“我们厂有2台60万千瓦燃煤发电机组，其中一台常年停机备用，另一台开开停停。只有在夏季高温或冬季严寒时，才可能实现两台机组同时运行，但前后持续时间也就几天或者十几天。平日里机组发电量很少，经济效益很差。”四川某火电厂负责人岳朋（化名）日前大倒苦水。

据中国能源报8月13日报道，盛夏用电高峰期，记者走进这座火电厂，听不到机组轰鸣、见不到繁忙的生产景象，整个厂区一片“安静”。据岳朋介绍，这种“不景气”早在2016年就已出现，此后电厂连续亏损，目前负债率已接近100%。“电厂每发一度电就亏损约5分钱，但又不能不发电，因为停机会导致电网无法安全稳定运行，当地老百姓的生产生活用电就将会出现问题。所以说，我们停也不是、发也不是，两头为难。长久这么下去，电厂根本没法生存。”

“开机即亏损但又不得不开”不是一厂一地的现状。记者了解到，四川全域各个火电厂或轻或重都已身陷类似困境。

为此，8月7日上午，四川11家火电厂负责人“集体拜访”省级主管部门，反映经营困难情况，希望政府出手“救救火电”。

火电厂/资料图

01

有电厂负责人称，企业亏损严重，恐难以撑到9月份

“亏损越来越严重，下个月能不能发电都是问题。”作为四川某地市现存唯一的火电企业，该厂相关负责人向记者无奈地表示，“主管部门不能继续对电厂的严峻经济形势不闻不问，否则企业将很快陷入‘支撑不下去’的被动局面。”

岳朋所在的电厂也参与了此次“集体请愿”。“因持续高温，7月下旬我们已实现2018年迎峰度夏以来首次双机运行，但即便如此，也只有3天接近满负荷运行，对于缓解目前的亏损紧张局面，简直就是杯水车薪。去年电厂实际发电小时数只有2100多小时，发电量不足25亿千瓦时，连当初设计能力的一半都不到。期间，仅1个月的双机停运，就造成5000多万元损失。”岳朋说，“说实话，我们在当地几个电厂中算情况较好的了。其他厂子的惨状都不敢想象。”

这一说法，得到多个受访对象的证实。一位不愿具名的企业负责人向记者透露，今年开始，火电企业融资成本较以往平均上涨20%—30%，对本就经营困难的电厂而言，这无疑是雪上加霜。“环保及节能改造是硬任务，按计划去年底就应完成，但迫于资金压力，改造一拖再拖。后来电厂将汽轮机、发电机等设备抵押给银行，才最终解决了这一资金难题。但下一笔钱又在哪儿？”

据该负责人介绍，“贷款难”的情况2017年开始在部分企业显现，目前已蔓延到四川所有火电厂。“更有甚者，有的电厂已经到了借不到钱的地步。哪怕企业愿意给高利息，银行也不愿借钱。部分电厂还出现了被银行要求提前还款的‘抽贷’情况。不能找银行贷款，电厂只能找社会资源，导致贷款成本陡增。”

记者多方获悉，四川火电现已处于全行业亏损的状态，至少一半电厂的负债率达到100%，其中部分企业超过150%，安全、环保改造等日常运维的资金缺口巨大。

“连人员工资都难保证，人才流失非常严重。此外，由于电厂对煤炭供应商、工程商、承包商等多方欠款，每到逢年过节就会出现要债者拥堵厂门的事情，很多火电厂都出现了类似情况。当前的亏损之严重，在四川火电历史上前所未有。”上述企业负责人说，“所以，这次‘集体拜访’绝对不是大家故意到主管部门去闹事，而是确实活不下去了，才集体去反映问题。”

02

虽非电力生产市场“主角”，但在保障电网安全方面不可或缺

作为西南最大的水电基地，四川将建设“国家清洁能源示范省”定为发展目标，无论从发展现状还是未来规划看，火电均不再唱“主角”。

数据显示，2017年四川火电装机容量在1600万千瓦左右，占全省比重已降至15%以下；年利用小时数仅为2139小时，低于全国4209小时的平均数；发电量在四川占比低于10%，远低于全国火电70%的占比。与之形成鲜明对比的是，四川水电装机占比到达80%，发电量占比更是接近90%。

另外，按照《四川省“十三五”能源发展规划》，到“十三五”末，常规火电（含天然气、煤层气发电）装机不得超过1800万千瓦，届时火电占比将进一步缩小。

“但在优先发展水电的同时，四川不能没有火电。无论从电网安全、稳定运行，还是从保障枯水期用电方面讲，火电的调峰、‘兜底’保供作用都不可缺少。”这是日前在接受本报记者采访时，四川省能源局一位主要负责人给出的观点。

“现有火电一旦停机，随之而来的就是拉闸限电。若非顾及电网安全运行，电厂为降低损失，宁愿选择停机。现阶段煤价走高，火电运行更是难上加难。”岳朋坦言。

包括岳朋在内，多位业内人士指出，电厂用煤成本占到70%以上，但“市场煤、计划电”的局面长期存在，煤炭成本波动未能反映到电价上。

“快被煤价逼‘死’了。”上述不愿具名的人士称，“四川本就属煤炭调入省份，加之去产能因素影响，煤炭供不应求，煤价水涨船高。为卖高价，省内煤炭纷纷外销，我们买不到；省外煤炭价格过高，我们又买不起。连原料煤都没有，怎么维持发电？”

同时，水电也在“挤占”四川火电的生存空间。一位行业专家表示，清洁能源装机升高自然会压缩火电空间，但问题是水电规划过于“乐观”，四川水电“装多了”，火电不得不“让路”。“‘十三五’以来，四川用电增幅并未达到预估水平，水电建设超出实际需求，为保障水电消纳，只有牺牲火电。”

03

11家企业提出3条诉求，主管部门表示会考虑这些建议

据知情人士透露，8月7日上午，迫于每况愈下的经营状况，四川11家电厂的总经理、副总经理悉数来到四川省政府，对面坐的是省发改委、省能源局、省能源监管办等相关部门的主要负责人。这11家火电企业装机总容量在1200万千瓦左右，占四川火电规模的3/4。企业主要提出了3个诉求，希望政府介入，帮助企业渡过难关。

首先是解决眼前困难——通过运行补贴填补亏损。

“不是我们伸手要，而是四川承诺过要给。”岳朋称，根据2015年印发的《四川省统调统分公用燃煤机组电价补偿试行措施》，为弥补“特殊电源结构”造成的损失，燃煤机组可按年度清算情况，以0.08元/千瓦时的标准获取补贴，2014年起试行2年。“虽有相关标准，但长期以来实际发放情况不一，谁哭闹得厉害，谁拿到的补贴就多。况且这都是临时性文件，现在早已没了下文。”

其次是破解“无米下锅”的困局。

“煤炭、煤电矛盾由来已久，也非短期内能够解决。但希望四川省能出台相应政策，从制度上保障煤炭供应。”上述知情人士举例，“在贵州，为保障省内电煤供应，当地煤炭禁止出省销售；为减轻电厂压力，从省外买煤还可享受一定补助。在四川，这方面的政策目前仍是空白。”

第三则是长远考虑——通过建立“调峰”补贴、两部制电价等长效机制，弥补火电做出的牺牲。

“很多时候，亏损并非我们自己经营不善，而是为了四川能源清洁、绿色发展做出的让路与贡献。对此，希望政府酌情考虑、予以补偿。”岳朋说这是大部分火电厂负责人的心声。

据上述知情人士介绍，对于上述3条诉求，政府部门表示会考虑这些建议，但没有实质性承诺。

四川火电出路究竟何在？记者多次致电四川省能源局进行采访，相关负责人称，因当周工作繁忙，暂来不及回复。本报将持续关注事件进展。

社评

火电不是清洁能源的免费嫁衣

煤电企业又一次“上书”求救，但这次的“主角”是“国家清洁能源示范省”四川。

自2016年下半年煤价走高以来，煤电行业即开始频频“上书”——先是宁夏7家火电企业全面亏损，请求自治区经信委协调，尽快降低煤价；再是四大发电央企向国家发改委报送《关于当前电煤保供形势严峻的紧急报告》，恳请发改委尽快采取措施对煤价进行调控，让煤价整体回归绿色区间。

煤电顶牛，煤价过高是直接因素，但煤电企业自身的盲目扩张也是不争事实，这也不免让人觉得煤电企业是“必有可恨之处”的“可怜之人”。

不过，此次四川煤电企业叫苦的“点”有些与众不同，煤价甚至没有成为这次争议的主要矛盾：四川火电利用小时数全国倒数第三，仅高于云南和西藏，燃料成本就算能有所改善，也远远无法平衡大量设备闲置带来的成本压力。

与全国整体情况相反，四川水电装机远高于煤电。近年来，四川水电装机快速增长而煤电装机几无变化，加上外送通道建设滞后，导致部分水电“外送转内销”，进一步挤压了火电市场空间，这些因素共同造就了四川火电的困难局面。

从战略上看，四川省能源规划也存在不少问题——电力生产规模超额完成，消费规模却远低于预期。这一高一低之间的差额，不少都让火电“背锅”了。优先消纳超额投产的清洁水电之后，夹缝求生的四川煤电却被强按着吃了“哑巴亏”。如此看来，四川煤电不可恨，是真可怜。

肩负保供重任却无充分回报、为别人出的问题买单却得不到合理补偿，债台高筑、资金链断裂的四川煤电企业确实有权去讨个说法。“解铃还须系铃人”，这就需要主管部门积极作为，制定合理政策来缓解“水火不容”、火电亏损的矛盾。

事实上，此前四川已有尝试。2015年12月、2016年9月和2017年11月，四川发改委先后三次对公用燃煤机组欠发电量电价补贴做了公示，要求根据上年水电超发电量收益清算，分别为燃煤机组补贴约2亿元、4.99亿元和1.89亿元。这个数目对于深陷困局的四川煤电可谓“杯水车薪”，但更让企业担心的是，如果今年连这个依托“试行”措施的补偿都无法到位的话，企业面临的形势可能会变成“釜底抽薪”，这或许是压倒骆驼的最后一根稻草。同时，上年度的损失要等上将近一年才能得到补偿，这本就增加了企业的负担。所以，主管部门更应尽快将补偿措施固化，先给企业吃上一颗“定心丸”。

通过“非常规”手段帮助企业渡过难关只是第一步。要想真正解决问题，还要从根本问题入手。四川的电源结构特殊，但反映出的问题却是整个行业的通病：产业政策稳定性较低，电源开发与电量消纳规划脱节，电量外送与本地消纳论证不足，缺乏区域内协调统筹……兼具科学性、系统性的规划与制度设计，是解决水火矛盾、风火矛盾、煤电矛盾等绕不过去的一项重要工作。

能源结构向清洁化转型已是大势所趋，但毋庸置疑的是，煤电在我国能源转型中的重要地位和作用在相当长时间内也是无可替代的。

不仅是四川，即便从全国范围来看，如果煤电企业的困境得不到妥善解决，能源清洁转型的路也不会好走。面对四川打造“国家清洁能源示范省”的坚定目标，面对企业建立长效补偿机制的迫切诉求，如何让承担兜底、调峰重任的火电企业获得科学、合理的回报，是摆在当地主管部门面前的重要课题。

相信，四川火电发展问题的解决，不仅利于当地清洁能源的发展，也将为全国火电发展树立新标杆、赋予“示范省”更高“含金量”。（记者/朱妍）