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民航局:7月份航班正常率50%,天气原因占58%、空域活动占26%

2017-08-15 21:06:31

8月15日上午,民航局举行月度例行新闻发布会。最新数据显示,七月份我国航班运行量创历史新高,但因天气和空管原因,近半成航班遭遇延误。其中,因空域活动和天气原因延误的航班数占被延误航班总数的84%。

此外,民航局新闻发言人和相关局司负责人就安全生产运行数据、《关于促进通用航空业发展的指导意见》出台一年来民航局所做工作、取得的成绩及下一步工作部署、“黑广播”专项整治情况等问题做了介绍并答记者问。

发布会现场 图片来源:中国民航局(下同)

民航局运行监控中心党委书记张春枝在会上发言称,7月份民航共保障各类飞行448370班,日均14464班,同比增加8.02%,环比增长5.69%,全国航班正常率为50.76%。7月22日飞行量创历史新高,为15181班。影响民航航班正常,首先,仍是天气原因,占延误航班58.6%,7月份我国进入盛夏,西太平洋副热带高压比常年同期偏强,华北、华南、西南等地区雷雨天气,较前期明显增多,广州、深圳、海口、成都、重庆、昆明、天津机场出现雷雨,日均达到10天以上。此外,7月份共有5个台风影响我国,对广东、深圳、海口、三亚、福州、厦门等东南沿海机场的运行造成了一定的影响。

张春枝

其次是空域活动原因,占延误航班的25.99%,7月份空域活动影响范围广,持续时间长,次数增多。对华北、华东、中南地区的机场运行影响较为严重。上述两项原因合计占延误航班的84.59%。

据预测,8月中下旬影响航班运行的天气主要是强对流、强降水、强台风,降雨区主要集中在长江中下游及其以南地区,预计还有2-3个台风,将影响我国东南沿海地区。上述地区遭遇航班延误的几率较大。

发布会还就民航安全运行情况、运输生产的完成情况、“黑广播”治理情况、民航局在九寨沟和东北地区的工作、对无人机的管理、通用航空器发展情况等作了介绍并答记者问。

以下为发布会全文:

主持人:民航局综合司副司长 顾晓红

顾晓红:各位新闻界的朋友,大家上午好!欢迎大家来到我们民航局,参加8月份的新闻发布会。

出席今天发布会的有航空安全办公室唐伟斌主任、计划司王长益司长、运输司于彪副司长、空管办张瑞庆副主任、运行监控中心张春枝书记。

今天的发布会一共有三个主题:主题一,7月份民航安全运行生产情况。主题二,《关于促进通用航空业发展的指导意见》出台一年来,民航局所做工作、取得的成绩和下一步工作部署。主题三,开展"黑广播"专项整治的情况。

首先,请唐伟斌主任、王长益司长、张春枝书记,分别介绍一下7月份民航安全生产运行情况。

民航局航空安全办公室主任 唐伟斌

唐伟斌:各位新闻界的朋友们,大家上午好。下面我通报7月份我国民航安全运行情况。

7月份中国民航实现运输飞行92.5万小时,同比增长11%,实现通用航空飞行7.9万小时,同比增长5.8%。

1-7月份,实现运输飞行603.1万小时,同行飞行45.2万小时,分别比去年同期增长11.5%和1.8%,没有发生运输航空事故,行业安全生产继续保持平稳态势。截至7月31日,我国民航运输航空实现持续安全飞行83个月,5225万小时,再创最好安全记录。

按照国务院安委会关于安全大检查的总体部署,7月份民航企事业单位全面开展了安全生产视察工作,按照工作部署,8-9月份将进入深入检查、集中整治的阶段,民航行业将认真贯彻落实习近平总书记首先要坚持民航安全底线、对安全隐患零容忍的重要批示精神和国务院安委会的部署,严格落实各项安全责任和措施,有效防范和坚决遏制重特大事故,为党十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。

民航局发展计划司司长 王长益

王长益:下面我向各位媒体朋友通报一下民航7月份运输生产的完成情况。

7月份全行业运输生产主要呈现以下几个特点:

特点一,全行业运输生产继续保持平稳增长,7月份全行业共完成运输总周转量92.6亿吨公里,同比增长10.9%,增速低于去年同期1.7个百分点,1-7月份累计情况,全行业完成运输总周转量608.8亿吨公里,同比增长12.8%。虽然7月份增长低于去年同期,但是从累计的情况来看还是保持平稳增长。

特点二,航空客运市场保持快速增长,7月份全行业共完成旅客运输量4860万人,同比增长11.4%,增速比去年同期提升了0.5个百分点,其中国内航线完成旅客运输量是4363.9万人,同比增长12.7%,国际航线完成旅客运输量是496.1万人,同比增长1.1%。 1-7月份累计情况,全行业共完成旅客运输量3.12亿人次,同比增长13.2%,增速较去年同期提升2.4个百分点,其中国内航线完成旅客运输量2.8亿人次,同比增长14.2%。国际航线完成3169.6万人,同比增长5.4%。

特点三,航空货运市场增长有所放缓,但是国际市场表现优于国内,7月份我们共完成货邮运输量54.8万吨,同比增长4.7%。增速较去年同期下降了2个百分点。其中国内航线完成36.5万吨,同比增长1.1%。国际航线完成18.3万吨,同比增长12.7%,高于国内市场11.6个百分点。 1-7月份总体情况,航空货运市场总体表现良好,完成货邮运输量388.1万吨,同比增长6.1%,较去年同期提升1.7个百分点。其中国内航线同比增长3.2%,国际航线货邮运输量同比增长13.2%,增速高于国内10个百分点。

最后向大家报告一下民航整个机队规模的情况:截至今年7月底民航运输飞机在册架数3095架,通用航空器在册数为2224架。

张春枝:各位媒体朋友们,大家上午好。很高兴又与大家见面了,下面由我来发布7月份航班运行和航班正常的情况。

7月份民航共保障各类飞行448370班,日均14464班,同比增加8.02%,环比增长5.69%,全国航班正常率为50.76%。7月22日飞行量创历史新高,为15181班。影响民航航班正常,首先,仍是天气原因,占延误航班58.6%,7月份我国进入盛夏,西太平洋副热带高压比常年同期偏强,华北、华南、西南等地区雷雨天气,较前期明显增多,广州、深圳、海口、成都、重庆、昆明、天津机场出现雷雨,日均达到10天以上。此外,7月份共有5个台风影响我国,对广东、深圳、海口、三亚、福州、厦门等东南沿海机场的运行造成了一定的影响。

其次是空域活动原因,占延误航班的25.99%,7月份空域活动影响范围广,持续时间长,次数增多。对华北、华东、中南地区的机场运行影响较为严重。上述两项原因合计占延误航班的84.59%。

据预测,8月中下旬影响航班运行的天气主要是强对流、强降水、强台风,降雨区主要集中在长江中下游及其以南地区,预计还有2-3个台风,将影响我国东南沿海地区。

目前正值属于雷雨、台风、强降水等复杂天气的频发,将给安全运行带来了巨大的压力,民航各单位将一如以往的做好航班安全正常工作,正确处理好安全与发展、与效率、与正常、与服务的关系,严格落实四个责任:主体责任、领导责任、监督责任、岗位责任。将严格按照系统谋划、精细管控、严格治理等航班正常工作总体思路,细化任务、明确职责,确保各项工作落实到位,努力提升民航的运行服务品质。我的发布就到这里,谢谢大家!

顾晓红:2016年5月13号,国务院出台了《关于促进通用航空业发展的指导意见》,一年来民航局做了大量的工作,也取得了一定的成绩,下面请于彪司长做介绍。

民航局运输司副司长 于彪

于彪:各位媒体的朋友们,上午好,下面我来通报一下通航发展的情况。

通用航空是国家战略性新兴产业,民航局对发展通用航空高度重视,今年7月25日民航局召开通航领导小组第三次全体会议,回顾一年来贯彻落实国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》的工作成效,分析面临的形势,筹划未来一段时间的重点任务。去年民航局提出“让通用航空器飞起来,让飞行爱好者热起来”。一年来,民航局或与各部委联合发布了40份相关的规章和文件,支持通用航空的发展。

主要体现在以下几方面:第一,大力简政放权、取消和简化一系列的行政审批事项,激发市场的活力。

第二,通过设置通航管理意见箱,通用航空供求信息平台等形式,为企业、为社会提供真情服务。

第三,通过分类试点,探索通用航空管理发展的新模式。

第四,树立运输航空与通用航空实施分类管理的新理念。

第五,确立“放管结合,以放为主”的通用航空安全监管新思路。当前,各地方、各部门,以及各类投资主体对发展通航积极性高、热情高涨,正在出现可喜的变化。但是,也由于我国通用航空处于发展起步阶段,依然面临许多困难和挑战,离“飞起来”,还有较大的距离,民航局也将持续推进各项工作,让通用航空不但要“热起来”,而且真正要“飞起来”。

以上是我的发布,谢谢大家!

顾晓红:谢谢于司长,接下来请张瑞庆主任介绍一下近期开展黑广播专项治理的情况。

民航局空管办副主任 张瑞庆

张瑞庆:各位媒体朋友们,大家上午好。

下面我来介绍一下,民航局关于打击治理"黑广播",保护航空无线电专用频率的相关工作,主要包括两个方面:

方面一,关于"黑广播"的危害。

方面二,民航局近期打击治理"黑广播"所做的工作,以及取得的成绩。

大家都知道陆空通讯是保证飞行员与管制员通讯畅通的重要手段,但是航空无线电专用频率受干扰直接影响到了飞行安全。今年5月以来,民航华北空管局使用的地空通讯频率,相继受到广播干扰,致使北京上空部分管制区无法正常使用,影响航班正常起降。

干扰发生之后,民航华北空管局迅速协调相关地方无线电管理机构进行排查,克服重重困难,最终在河北廊坊地区发现了这个干扰台,它的发射功率高达5000千瓦。

近年来,随着经济的发展,各类电台的增多,电磁环境愈发复杂,航空无线电专用频率受干扰的问题也屡次发生,特别是"黑广播"问题尤为突出,直接危及民航飞行安全,轻则造成陆空通讯不畅,重则导致空中交通指挥终端,航班延误,甚至可能造成机毁人亡的严重安全事故。

"黑广播"干扰已成为影响民航飞行安全的重要因素之一,为解决"黑广播"干扰的问题,民航局高度重视,主动作为,积极协调,通过采取专项整治、宣传教育、监督检查等措施,对“黑广播”、违法犯罪实施全方位打击,取得一定成效,遏制了黑广播蔓延的势头。

同时积极推动相关法律法规的修订,加大对其行为的惩处力度。一方面推动《中华人民共和国无线电管理条例》的修订,以及刑法修正案第9条相关司法解释的出台,为惩治“黑广播”违法犯罪提供有力的法律武器。 2016年12月1日,修订后的《中华人民共和国无线电管理条例》正式实施,其中对擅自使用无线电频率设置无线电台的行为加大了惩戒力度,罚款从原来上限5000元提高到50万。

在修订过程中,我局积极配合,并参与国家法制办组织的调研活动,同时加强与相关部委的沟通协调,对条例中部分条款修订起到了推动作用。

为了依法惩治扰乱民航无线电通讯管理秩序的犯罪,我局积极收集干扰无线电专用频率的相关证据,推动最高人民法院、最高人民检察院联合下发了《关于办理扰乱无线电通讯管理秩序等刑事案件适用法律若干问题的解释》,解决了此类案件定性难、定性模糊等问题,明确了擅自设置、使用“黑广播”等相关违法犯罪的法律适用标准,规定了扰乱无线电通讯管理秩序罪,分为情节严重、情节特别严重的两个定罪量刑标准。

如影响航空专用无线电导航、遇险救助和安全交通等信息,涉及公共安全的无线电频率的正常使用,同时使用三个以上“黑广播”等行为,属情节严重。

同时使用10个以上“黑广播”或者覆盖范围超过20公里的行为,属于情节特别严重。第二个方面,将打击“黑广播”列入国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部级联席办公会议专项工作。

“黑广播”是电信网络新型违法犯罪的一种,在我局与工信部、公安部、国家新闻出版广电总局等部门的联合推动下,国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部级联席会议办公室将打击治理“黑广播”列入了专项工作。

并于2015年下发了《关于开展打击治理“黑广播”违法犯罪活动有关工作的通知》,针对“黑广播”高发的地区,民航局会同国家、地方和军队无线电管理机构、公安、文化等部门,先后在东北、西南、华北等地区开展了专项打击清理整治行动。

2017年上半年,配合公安等部门立案查处“黑广播”,违法犯罪案件1810起。其中干扰民航的案件有68起,缴获黑广播设备共计1673台,有力地打击了“黑广播”查而不尽、打而不绝”的势头。

第三个方面,做好宣传工作,营造良好的舆论环境。民航局组织对修订后的条例进行了宣贯,邀请了新华社、中央电视台、中国民航报、人民公安报等媒体,一同参加打击治理“黑广播”的行动,进行了现场报道,并长期跟踪进展情况,为保护民航无线电频率营造了良好地舆论环境。

顾晓红:谢谢,今天三个议题发布到这里。下面请记者朋友们就所关心的问题进行提问。

中央电视台记者提问

中央电视台提问:您好,我是中央电视台的记者,近一段时期以来,九寨沟的地震我想牵动了很多人的心,我们从各种渠道,包括我们最近也发了很多新闻,民航通过各种方式来派出飞机,包括跟航空公司来把我们的旅客运出灾区。

目前民航在四川九寨沟和新疆精河地震灾区后,民航局在地震救灾上做了哪些工作,以及接下来我们的航班安排和部署是怎么样的?

谢谢。

张春枝:四川阿坝州九寨沟县7级地震发生以来,民航系统全体干部职工,认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导的指示,在局党组的统一部署下,努力进行当代民航精神,严密组织、主动作为、攻坚克难、密切协同,全力做好旅客疏散、救援人员、物资转运等各类飞行保障任务。

地震无情、民航有爱,通过军民航的共同努力,截至到8月13日24时,共安全保障民航航班52架次,运输滞留旅客2776人次,救灾人员684次,救灾物资19.7吨,救援设备是16吨,军方应急救援飞行是69架次,通航飞行79架次,运送伤员及救援人员49人次,无人机飞行16架次。

昨天上午民航局召开了抗震救灾阶段性的小结会,并为下一阶段转入常态化的保障工作做出了指示,并且要求各单位做到四个抓好:

第一,抓好组织领导。

第二,抓好运行安全。

第三,抓好政情服务。

第四,抓好信息通报。持续关注灾区的动态,包括我们新疆地区,准备充足的运力,做好后续航班的恢复和旅客运输保证工作,谢谢!

新华网记者提问

新华网提问:我们注意到近日,民航局印发了关于加快东北地区民航全面发展的实施意见,想问一下,在深化东北地区民航改革方面,局方近期做了哪些具体的工作?

王长益:首先,感谢您对民航工作的关注,就像您提到的,8月3日民航局在吉林长春举办了加快东北地区民航全面发展的座谈会,在这个会上民航局同时发布了《关于加快东北地区民航全面发展的实施意见》。这个实施意见共20条,分7个部分,主要是围绕如何解决东北地区民航发展存在的困难,从深化改革、创新发展、完善布局、优化结构、强化支撑、夯实基础等六个方面,提出了加快民航东北地区发展的具体措施。

应该说,这个措施还是比较全面的。

对于民航东北地区的发展,民航局和地方政府这几年共同做了一些工作,在地方政府民航局和行业全体人员的共同努力下,东北地区民航发展近年取得了较好的成绩。

2003以来,运输机场的数量由18个增加到34个,机场布局不断地完善,运输机场旅客吞吐量由1061万人次,增加到6698万人次。沈阳、大连、哈尔滨机场旅客吞吐量都已经突破了1000万人次,直飞东北三省航线的运输公司由17家增加到31家,航线数量也由192条增加到846条。通用航空飞行量由1.3万小时,增加到4.3万小时。

民航局将会同地方政府继续落实中央关于新一轮东北振兴的战略部署,全面实施近期发布的实施意见,同时在民航东北管理局设立了东北民航振兴办公室作为专门的机构,全面推进这项工作。

近期,中国民航报将用一个专版详细报道相关工作,以及东北地区民航发展的一些成绩。请您关注,谢谢!

澎湃新闻记者提问

澎湃新闻提问:近日,民航局就《民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动管理办法》征求意见,办法提出将进一步规范民用无人驾驶航空器(以下简称“无人机”)从事经营性飞行活动,加强市场监管,促进无人机产业安全、有序、健康发展。其中规定,经营活动的主体应当为企业法人,法定代表人为中国籍公民。还包括企业拥有的无人飞机不能少于两架,等一些详细的规定。我想问这个办法出台的背景怎样?

另外有一种观点认为,现在民航局就无人机的管理出台了很多办法,这会不会在某种程度上,限制这个行业的发展,谢谢!

于彪:近年来,无人机产业发展迅速,在各个领域得到了广泛的应用,像个人消费、农林植保、地理测绘、环境监测、电力巡线、影视航拍。应该说无人机对传统通航作业有很好的替代作用,正因为需求的增长,才使得现在许多企业都有利用无人机发展的相关业务的需求。

正是在这种情况下,也有无人机运营商遇到了一些实际的困难,其中之一就是无法取证的问题,例如,使用无人机从事航拍活动,需要获得空域管理部门的批准,空域管理部门需要在企业工商登记执照当中,有这项经营范围,而这项经营范围就需要有行业主管部门提供许可,正是在这种情况下,民航局也是本着“放管服”的原则,准备出台这项政策,便于企业获得许可,更好地开展经营。

您刚才提到出台了多项管理办法,不仅仅是民航局,相关的部委也都出台了一些关于无人机的管理办法。民航局一直坚持“放管服”,既要发展好,也要避免“一管就死,一放就乱”,通过出台一些办法,支持这个行业沿着健康、有序的路径发展,为行业提供良好的市场环境和发展空间。

谢谢你的提问。

中央人民广播电视台记者提问

中央人民广播电视台提问:您好,我是中央人民广播电视台中国交通广播的记者,就是我们在在线平台上购买机票的时候,经常会被搭售很多的服务产品,而且旅客也经常是在识别不清的情况下产生了误买的情景。

请问在互联网上销售机票的行为上,民航局有哪些规定,对于机票不好买的问题,民航局下一步还会采取什么样的措施?

于彪:我首先介绍一下背景,因为近期关于互联网机票销售平台上有一些乱象,投诉比较集中,民航局也看到了这些情况,主要体现在您刚才说的搭售行为。许多在线航空机票销售平台,甚至部分航空公司的官网采取把贵宾休息室和保险等机票以外的服务产品采取默认选项的方式,出现在购票环节当中,这样容易误导旅客,在旅客识别不清楚的情况下,很容易购买到不需要的服务和产品,花冤枉钱。

对此民航局近期发布了一个关于规范互联网销售行为的通知,主要是强调几点:

第一点,严禁企业搭售的行为,本着按照国家消费者权益保护法,维护旅客知情权和自主选择权,不得以默认选项的方式出售机票以外的产品,应当以一种清晰、明确、明白无误的方式,提供旅客自主选择的机会,以免产品误导或者诱购的行为。

第二,进一步增加对其他网上销售行为的规范,这里面最主要的是目前有许多优惠机票、优惠产品,是具有一定的限制条件,类似于退改签,包括行李运输等方面,有一些限制条件,如果不清晰地告诉旅客,很可能导致旅客有误解,产生后期的服务纠纷。因此,我们也明确提出,在旅客购票环节当中,购票时一定要清楚、明白地把这些限制条件提示和告知旅客,以免旅客产生不必要的损失。

此外,我们也督促中国航空运输协会加强督促各个航空运输企业和销售代理企业进行自查、整治,提高行业自律,给旅客创造一个更加和谐的购票环境。

谢谢!

《中国交通报》记者提问

《中国交通报》提问:您好,我是来自中国交通报的记者,我想请问一下张主任,因为您刚才介绍了一下"黑广播"的相关打击,以及取得的成效,据我所知,可能"黑广播"是一个屡禁不绝的态势,"黑广播"是如何干扰咱们的民航频率,以及民航局下一步针对"黑广播"有什么样的工作思路、以及具体的举措,谢谢!

张瑞庆:感谢你对这个问题的关注。

应该说民航的无线电频率受到干扰由来已久,而且这几年随着经济的发展,干扰越来越厉害。它最大的危害就是干扰陆空通讯,干扰飞行员和地面的管制员的话音和数据的通讯,这对飞行安全是至关重要的。

严重的可以使陆空通讯失效,失效之后,相当于飞机和地面就失去了联系。轻则会造成飞行员误听或者漏听,对管制指令会产生误解。这种情况对飞行安全的危害,从某种意义上更大。

干扰的原因主要是这些“黑广播” 发射功率很大,产生的一些无线电信号会窜扰到民航正常的频率中。

由于“黑广播”为了追求利润,他们的设备一般都是粗制滥造,频率的控制不是很精准。所以对民航的干扰,是很严重的。

下一步我们民航局的工作:

第一:进一步与公安部、工信部以及新闻出版广电总局等相关部委进行沟通。根据各自的职责,加强顶层设计,形成合力,定期通报情况,研判干扰的态势,共享打击信息。要多部委共同联防联治、形成机制。

第二:开拓思路、创新理念,通过技术手段实现对“黑广播”信号的自动甄别、自动定位,提高排查的效率。同时,加强对民航无线电监测队伍的建设和培训工作,提升业务能力,为保护好民航无线电频率发挥更大的作用。

第三:进一步加大对新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》进行宣传,制定民航无线电专用频率保护常态化的宣传方案,加强与相关媒体,特别是今天在座的媒体的沟通。你们的宣传,从某种意义来讲,对我们做得很多工作,会起到更大的作用。民航局第一期新闻发布会通报了无人机相关情况以后,接到的无人机干扰事件的报告就大幅度减少,再加上相关规章的出台,现在无人机对民航航班影响正在逐渐的降低。

同时,发挥群众的力量,形成保护民用航空无线电频率的强大合力。

第四:针对“黑广播”无人值守,难以抓捕犯罪嫌疑人难的现状,我们也建议相关部门,一是要对销售设备的源头进行管控,二是要对为黑广播提供房屋的出租者追究法律责任,我们也建议相关部委联合制定相关规定,进行严格管理。

各部门共同努力,才能使“黑广播”这种危及飞机安全的隐形威胁,都得以遏制,谢谢。

彭博社提问

彭博新闻社提问:我是彭博新闻社记者,我有一个问题关于公务航空。在近年国家支持通用航空发展的大背景下,公务航空市场也出现了回暖的迹象,无论从公务机的运营还有公务机的交易,包括这两年相继出现了一些二手飞机的交易,都在指向整个公务机市场,在八项规定以后,出现了回暖的迹象。

同时,一些业内的从业人士也指出,当前的基础设施包括机场、FBO还有一些机务设施的支持跟不上公务机的快速发展,可能对他未来的增长有一定的制约。

所以请问一下民航局的领导们,咱们对公务机市场的发展有什么样的看法,未来有没有进一步促进这个行业发的具体措施?

王长益:您提到的公务航空应该都属于通用航空的范畴,公务航空是世界目前一个通行的叫法,但是我们更倾向称为商务航空,因为大家知道公务在中国的特定含义。

现在公务航空的飞行性质,主要是用于商业领域的一些商务活动。为了促进通用航空的发展,简政放权方面,民航局从去年已经取消了包括公务机在内的通用航空器的引进审批。您提到的,目前公务航空发展遇到的重要问题,就是基础设施包括FBO等设施的建设,制约着公务航空的发展。

目前制约公务航空发展的主要原因还是我们大型枢纽机场的资源受到限制,最主要的包括空域资源、时刻资源。因为公务航空,它的飞行主要集中在大型枢纽机场之间,市场也主要集中在这部分。

所以未来随着枢纽机场、支线机场以及通用机场在内的国家综合机场体系,以及我们地面综合交通系统的不断完善,这里面也包括空域、时刻资源逐步的开放。这部分市场应该会得到充分的满足。

北京人民广播电视台记者提问

北京人民广播电视台提问:我是北京人民广播电视台交通广播的记者,刚才也提到了民航局去年召开了通航领导小组第二次会议上说过,“让通用航空器飞起来,让飞行爱好者热起来”。但是,现在公众有一个感觉通航确实是热起来了,但是很多时候飞的并不多,可能也飞不太起来。

能不能分析一下这其中有哪些原因,另外下一步会有哪些举措来推动通用航空飞得多,飞起来,谢谢!

于彪:谢谢您的提问,先通过一组数据展示一下刚才说的“飞起来”和“热起来”的关系。

今年上半年,通用航空器已经达到了2205架,比年初增长了15.7%,通航企业达到345家,比年初增长了7.8%,这说明通用航空机队规模、企业数量增长,也表示了刚才媒体朋友讲的“热起来”,大家还是热情蛮高的。

但是从飞行总量37.3万小时,同比增长1%,可以看出来飞的不多。应该说,去年国家把通用航空定位为战略性新兴产业,战略性说明它具有巨大的市场潜力和经济带动性,新兴产业也说明它正处于起步阶段、发展阶段。

国家通过对它的定位,也赋予了通用航空很多功能,比如说调整经济结构、转变经济增长方式,以及改善民生和升级消费等功能,应该说,通用航空迎来了一个难得的历史机遇期。

因此各方,包括民间资本也对通用航空寄予了很大的期望,积极性非常高,民航局在去年也因此提出来“两个起来”的工作目标:第一,让通用航空器飞起来,第二,让飞行爱好者热起来。

近年来,也取得了一些成绩,刚才我在新闻发布的时候,已经向大家介绍了,但是困难和阻碍依然不小,因此,也是造成了飞行量上不去,增幅不明显,所谓飞得不多。

造成飞得不多的原因是多方面,主要体现在以下这几个方面:

第一,现行出台的一些政策措施的效果显现有一定的滞后期,还需要一段时间才能够显现。

第二,政策放得还不够开,虽然民航局一直在推行公共航空运输和通用航空分类管理,但是,由于目前处于发展的起步阶段,所以在有些环节上还存在套用公共航空运输的一些标准和规范来管控通用航空,造成通用航空的成本相对比较高,活力还没有完全激活,这也就是在安全和效率之间怎么样寻求一个最佳的契合点的问题,这也是民航局下一步工作的重点。

第三,低空空域分类划设和开放使用的工作尚无实质性的进展,空域使用的审批效率、保障和服务水平还不高。

第四,在机场建设方面,通用机场规划和建设审批,涉及的部门多、环节多、时间长,通常情况下一个通用机场的建设审批,跑下来至少需要2-3年的时间。

以上这些因素制约了通航的发展,导致“飞得不多”。近期民航局召开了通航领导小组的全体会议,也提出了一系列的增长和促进措施,包括:

第一,加强和改进通航的安全监管工作,这也是我刚才提到的在安全和效率之间寻找一个最佳的平衡点,怎么样给通航注入更多的发展活力。

第二,加快通航规章标准和制度的建设,目前通用航空管理涉及民航的规章10余部,法规性的文件几十个,比较分散,下一步民航局要集中梳理、分类,最后形成一个独立的通航规章体系、标准体系,从而避免多头、多重的管理,也是简政放权的一个有效措施。

第三,试点推行通用航空的经营许可和运行许可联合审定,实行二证合一,提高效率、简化程序。

第四,狠抓各项改革任务的落实,重点是跟踪、指导已经批复的一些试点项目的推进,从而把成功的经验固化下来加以推广。

第五,拓展通航服务的新领域,重点是在短途运输、应急救援,还有私人消费等新兴领域,做进一步的推进、创新。

第六,推动改善通用航空发展的外部环境,持之以恒地推动开放低空空域和通用机场建设审批程序的简化。

以上就是我的回答,谢谢!

顾晓红:今天新闻发布会到此结束,谢谢大家。

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来源:中国民航局官网 | 责任编辑:李焕宇
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航空航天
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