韩美外长与国防部长会谈（也称“2+2会谈”）于当地时间13日至14日在美国举行。韩国方面对此次会谈抱有很大期待，希望强化韩美同盟以应对朝鲜“威胁”、延长韩国导弹射程等。美方也希望通过此次会谈让韩国加大分担驻韩美军费用等。

据韩联社14日报道，这是继2010年韩美首次2+2会谈后，两国再次举行这一会谈。中心议题仍是强化韩美同盟和对朝政策合作方案。尽管会谈前双方没有宣布会讨论延长韩国导弹射程问题，但外界普遍认为该议题将包含在此次会谈中。同时，两国还将商讨美国“重返亚洲”政策下驻韩美军的调整方案。报道称，韩美还将通过此次“2+2会谈”对朝鲜可能做出的“挑衅”发出强烈信息。

韩国《世界日报》称，考虑到朝鲜导弹的研发水准，为了保证韩军导弹能对朝鲜全境进行“覆盖”，韩国政府一直要求将本国的导弹射程由300公里延长到800公里。韩国《文化日报》称，考虑到韩国的安保环境日益“恶化”，有必要推迟甚至取消原定2015年12月1日美军交回作战指挥权的安排。

驻韩美军装备的PAC-3导弹

在会谈前，美方官员纷纷就对韩国加大分担驻韩美军费用问题对外放话。据韩国《中央日报》14日报道，美国参议院军事委员会主席莱文和前参谋长联席会议副主席卡特莱特12日召开记者会，要求韩国多承担驻韩美军费用。美国国防部则要求韩国将分担军费的比例由现在的40%上升到50%，这意味着韩国每年要承担1万亿韩元（约合55亿元人民币）以上。

韩国《朝鲜日报》14日称，驻韩美军司令瑟曼日前非正式向韩国政府提议，在移交作战指挥权后，韩美联合作战司令部并不解散，而是由韩国人出任司令。报道认为，美军之所以提出这一建议，首先是担心作战指挥权移交可能会产生安保漏洞，尤其在朝鲜“不确定性增大”的情况下。其次，美国已宣布要“重返亚洲”，朝鲜半岛可以起到牵制中国的桥头堡作用，所以其战略价值也大幅上升。该报评论说，美军自建军以来，几乎从未接受过他国指挥，所以瑟曼的提议“非常意外”。

背景：日本承担美国驻军四方面军费

冷战时期，出于遏制朝鲜、中国、苏联等社会主义国家的目的，美军并没有在朝鲜战争后撤离朝鲜半岛。此外，美国在日本也有大量驻军。目前驻韩美军兵力接近3万，驻日美军兵力达4.1万。

与韩国不同的是，日本为美国驻军提供经费总额远超自身军费。根据《日美安保条约》及《驻日美军地位协定》，美国对日本有防卫义务，日本则向美国无偿提供驻地和设施，以及负担驻日美军的部分经费。

驻日美军经费由美日两国政府共同负担。划分依据是《驻日美军地位协定》第24条，其中明确规定日方承担的费用包括一下几个方面：

一是基地周边对策费。日本国土狭小，许多美军设施与城市和工业区比邻而居。在这些地区，驻日美军基地的运转、飞机起降等，势必给当地居民的生活环境及地区经济带来很大影响。因此，日本政府会根据各地的实际情况，提供相应的补偿金、补助金，以尽量减少当地负担。基地周边对策费包括促进住宅防噪声工程、民生安定工程、特定防卫设施周边整备调整交付金(给拥有港口、机场、演习场、弹药库等严重扰民军用设施的地方政府的补助金)、居住在噪音污染严重的机场周边的居民搬迁时的补偿金，等等。

二是私人土地或国有设施的租金。日本本土的美军基地多数建在国有土地上，是日本政府无偿提供的，但冲绳私有土地较多，因此日本政府必须支付租金，如嘉手纳基地2007年度的租金为254亿7600万日元。如果出现不能达成租赁协议的情况，日本政府将依据《驻军用地特措法》取得土地的使用权，同时对土地所有者进行相应补偿。另外，驻日美军的高速公路使用费也全部由日本政府买单。

三是设施的搬迁费；四是其他费用，如实施海上训练时给予渔民的补偿款。

驻日美军战斗机群

除此之外，驻日美军经费还包括一部分“关怀预算”。1978年，随着越战结束后美军开支的大幅削减，以及日元对美元升值，日本开始将原来不属于自己义务的部分主动承担起来，这就是“关怀预算”的源起。从1978年开始，日本承担在驻日美军基地工作的日籍员工的福利和劳务费。当时的防卫厅长官金丸信含糊其词地说：“就算是(日本政府对驻日美军的)关怀吧！”这就是“关怀预算”名称的由来。日本政府在公开场合，称之为“驻日美军驻留经费负担”。

其次，从1979年开始，日本政府开始负担驻日美军基地设施整修费用。这些设施不仅包括营房、油库、隔音设施、战机掩体等，甚至包括高尔夫球场的围网、美容健身用设施、教堂等。对于一些娱乐性、收益性比较高的项目，日本政府也会采取适度控制方针。

从1987年起，日美在《驻日美军地位协定》的基础上，相继签订了多个特别协定，将“关怀预算”以特别立法的形式固定下来，且数额逐年增加，到1999年达到最高值2756亿日元。此后，由于日本财政困难，“关怀预算”总额开始缓慢减少，2009年为1928亿日元。

综上可见，日本为驻日美军支付的费用包括《驻日美军地位协定》规定的原本应承担的费用和“关怀预算”两部分。前者来源于防卫省，后者除防卫省外，其他省厅也要负担一部分。另外，日本国有土地是无偿提供给美军的，如果把这部分也换算成现金计入的话，则2009年日本政府相当于为美军提供了总额达5694亿日元的“专项拨款”，不仅高于美军自身负担的数额，且远高于日本自身的军费开支(约4100亿日元)。