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英媒:日本精英官僚如何失去威望的?

2018-04-18 18:45:03

【观察者网综合报道】自去年曝光以来,日本“森友学园”丑闻不断发酵。而背后牵扯出的官僚危机,更是让被看作日本精英阶层的集体屡屡蒙羞。

《金融时报》16日刊文称,以精干高效著称的日本公务员的“陨落”,正是政府体系变革导致官员权力下降的连锁反应。

《金融时报》报道截图

文章表示,在日本经济增长期,日本官僚的权力和威望,正如小说《官僚们的夏天》呈现的一样,“我们为国家工作,而不是为大臣工作”。

电视剧《官僚的夏天》

在由企业、官僚和自民党组成的所谓“铁三角”中,领头的是技术官僚”,文章写道,精英官僚们指示企业在哪里投资,将项目分配给不同地区,并为执政的自民党起草各项声明。

而反观过去几个月里,日本官员们都受到了哪些指控?性骚扰、在国会明目张胆撒谎、为保护首相安倍晋三而伪造文件、连伊拉克战争的军事记录都找不到……

而在遭到众声讨伐的“森友学园”事件中,不仅价值9.56亿日元的公共土地被以1.34亿日元的低价卖出,权力强大的财务省还向伪造了提交国会的文件,另一边却没有销毁所有原件。

案发地块上,小学校舍已经基本完工。校名为“瑞穗之国纪念小学”,原本想聘请安倍妻子做名誉校长

“坦率地讲,与20年前相比,(政府官员的)素质大大下降,”有前官员直言。

研究学者的结论则是,官员素质下降反映了日本政府体系深层次的结构变化,这些变革导致官僚的权力下降,而首相办公室的权力相应地加强

官僚体系如何被改变?

文章援引东京国立政策研究大学院大学政府学教授饭尾淳的观点称,过去,官僚机构拥有很强的自主权和权力。“许多政界人士明白,大臣是官僚机构的代表。”

然而,上世纪90年代的选举制度改革,让政客与选民的联系更加紧密。

随后,前首相小泉纯一郎着手瓦解代表农民等特殊利益集团的“派系政客”的势力,同时引入外部政策顾问,以避免官僚作风。

接二连三的改革,导致官员们利用公职谋私利的做法遭到限制。这样一来,上世纪90年代末的毕业生更愿意去投资银行,而非官僚机构。

2014年,安倍又打出了一记重拳,统揽内阁所有高级公务员的任命。对想要平步青云的官员来说,当然会选择“讨好”首相的副手,而非大臣。

日本民众抗议,要求安倍辞职

正如饭尾所说,曾今拥有太多自主权的官员,如今却太缺乏独立性

文章表示,唯命是从的文化,再加上急于给首相留下好印象,或许可以解释不受安倍待见的财务省为何将土地贱卖给森友学园,随后又设法掩盖。

人手不足导致缺乏文件记录

在饭尾看来,人手不足也是导致官僚体系混乱的原因之一。

文章指出,1968年的一项法律限制了公职人员的数量。日本政府工作人员的比例是经合组织(OECD)中最低的,大约是英国或美国的三分之一。工作繁重会导致忽略记录,而日本甚至没有公共记录的档案系统。饭尾认为,官方文件记录的问题在于缺乏控制。

而让官员们尴尬不已的则是,他们自己也不知道哪些文件存在,哪些不存在。

“伪造还是其次,”饭尾说,“最重要的是,他们连控制或保存文档的习惯都没有。即使是那些想伪造文件的官员,都不了解这个系统”。

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来源:观察者网综合 | 责任编辑:唐莎莎
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