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11学者解读政府工作报告:2017撸起袖子怎么干?

2017-03-06 07:36:54

文/ 观察者网

过去一年,我们走过的路不寻常,新的一年将面临更大的不确定性。74.4万亿人民币的庞大经济体量,环顾全球,谁能再有6.7%以上的增长?于是,新的一年,中国政府下调了GDP增速至6.5%左右,谨慎得超过学者们的预料。

特色外交卓有成效,中国在国际事务中的角色越来越重要;民众福祉无小事,一个小小的漫游费减免,都能迎来民众的一片赞叹。18000多字的政府工作报告,大到全球化,小到漫游费,字字透露未来的方向。

2017年的关键词里又有新面孔:贸易保护主义、为企业减税降负、港独没有出路、人民币国际化不倒退等等。

政府工作报告里的密码,透露了什么?观察者网力邀11位学者解读其中九大要点,以飨读者。

过去一年 走过的路不寻常

报告:回顾过去一年,走过的路很不寻常。我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境,面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难,面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下,经济能够稳住很不容易,出现诸多向好变化更为难得。

解读:在当前世界大环境下,信心是各国最重要的资产。中国的十三五开局,外部环境是世界经济增速最低、金融波动加剧、挑战多发,国内环境是结构性改革难度加大、经济下行压力加大、社会不稳定因素加大。总理说,“在这种情况下,经济能够稳住很不容易,出现诸多向好变化更为难得。”这就是信心的来源。从国际竞争的角度看,其他国家不太可能有这个信心来源。

报告:过去一年,中国特色大国外交卓有成效。习近平主席等国家领导人出访多国,出席亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、核安全峰会、联大系列高级别会议、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动……中国作为负责任大国,在国际和地区事务中发挥了建设性作用,为世界和平与发展作出了重要贡献。

解读:有一个强烈的感受,中国有一种欧洲没有的自信和昂扬向上的精气神!中国确实已经是十足的大国外交。2017年在欧美民粹主义的衬托下,则有可能变成超级大国外交。2017外交看点是这种新地位给中国发展和自身利益带来的积极作用,特别是两岸统一。

2017经济增长目标下调至6.5%左右 为何?

今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好的结果;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇登记失业率4.5%以内。

解读:GDP增长目标,从去年的6.5%-7%,下调到今年的6.5%左右。其实这样会比较有弹性一点。既然已经定了这个目标,就不需要特别快地加码财政投资,留下时间去做那些预防房地产风险、降低货币供应量化解债务,以及消除泡沫、夯实经济发展基础的事情。

有人可能担心,目标定得低,会不会将来2020年翻两番的目标完不成?其实6.5%左右就问题不大了,因为翻两番,四舍五入,每年6.3%-6.5%都可以。因为我觉得接下来可能有一个三年的小繁荣,如果今年十九大能够解决执行不力和懒政怠政的问题,未来几年的增长可能会比6.5%更高一点,我觉得这个并不用担心。

另外,因为人口红利的消散,所以就业的压力并不像以前那么大。报告中提到今年就业目标新增1100万以上。因为服务业在快速增长,服务业吸收就业的能力,在同样的产值情况下比制造业大很多。所以就业的问题,现在看起来并不是那么急迫,而且应该是能够完成既定目标的。

今年经济增长目标定为6.5%,表明中央对国际形势不乐观。的确如此,特朗普继续退出全球化,英国继续脱欧,欧洲本土继续分裂。法国政局现在也简直是乱花渐欲迷人眼。

我认为,6.5%的增长目标应该是下限了,但是这次提出是2017年GDP增长6.5%左右,等于是还可以容忍低于6.5%。去年年底中央经济工作会议之后,经济学家曾经争论过到底要不要保6.5%这个底线,我相信很多人认为应该有个6.5%下限。但是最终确定了6.5%左右的目标,可见政府对今年经济形势的判断还是偏谨慎的。

为什么如此谨慎?可能出于几种原因:国际上环境不确定性加大,我们要做最坏的打算;国内来看,房地产投资在十九大之前可能不会像去年那样火爆,要维持去年6.7%的增长,可能比较难。

报告的基调基本上反映了中央工作会议的精神。在降成本方面力度也比较大,在国有企业混合所有制改革方面也有一些具体的措施,这些都是积极正面的信号。

因为从去年四季度开始,所有的经济指标都在向好的方向发展,我估计今年的增长速度应该会高于去年。但是总理报告确定了6.5%左右的增长目标,我觉得6.5%偏保守了,这可能会给市场传递一个比较消极的信号,造成市场上的一些信号的混乱。这一点我们值得注意。

我觉得这不是保守。考虑到当下的形势,包括政治环境的因素,全球经济目前的状况,以及今年即将召开十九大,我认为选择这样的平稳目标是合理的。

字率可以再大点

报告:财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排,财政赤字2.38万亿元,比去年增加2000亿元。其中,中央财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元,继续发行地方政府置换债券。今年赤字率保持不变,主要是为了进一步减税降费,全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元,一定要让市场主体有切身感受。

赤字可以再大点儿。从去年四季度以来,几乎所有的指标都向好的方向发展,没必要这么谨慎。

报告里说去年是十三五第一年,开局良好,但是今年的目标反而收缩了一些。总体来说比较平淡,甚至谨慎有余,财政政策也不够积极。

报告也基本回避了对今年固定资产投资项目安排和规模的说明。基础设施的投资盘子也没有明确,房地产肯定不会再放松,所以很难预判总的投资规模,以及今年完成目标的难度有多大。

其他方面,此次政府工作报告中,贸易、人民币汇率等热点问题,都是简单笼统一带而过的。是因为今年国内外不确定性加大,所以尽量回避了具体的描述?

要做的惠民政策其实还有很多

报告:我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效,着力打通“最后一公里”,坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

解读:报告再次重申,政府一切工作都是为了人民。脱贫要让群众认可,政务改革要让群众感受到“放管服”,整顿市场要让“群众花钱消费少烦心、多舒心”,说实话这些标准都不低。如果对照特朗普“为美国人民服务”的承诺,中美两国相当于在这个方向上也展开了一个无形的竞争。结果如何,4年后再看。

而且,现在解读政府工作报告,还要从中国的政治经济学角度来看,因为没有完全脱离政治的中国经济。所以,像“爬坡过坎”、“走好新的长征路”、“撸起袖子加油干”等,也都是中国经济的专业术语。

报告:在互联网时代,各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费。

解读:这一条政策很好,老百姓立马能感受到福利。其实,政府应该思考还有多少类似于电话费、漫游这样的惠民政府可以实施。那些原本早就可以出台的政策又该怎么做。

比如说新生儿上户口这件事,首先要在医院拿到新生儿出生证明,再亲自交到派出所,工作人员当着你的面录入信息,试问这些数据为什么不能共享?

我去年刚有了宝宝,为了给小孩打印一张出生证明,我在医院排了三个小时的队,因为机器是单机系统,医生要把信息一项项确认之后才能打印,而且一旦出现错字还不能改。

为什么不能搞客户端让用户自己填报?信息有误为什么没有数据纠正机制?为什么医院的数据和公安的数据在入口不能打通?因为数据之间不流通,中间有人工干预环节,所以很多人可以造假身份证、假出生证。

对网约车的管理也是一样,怎么管理的问题都是可以讨论的。

同样道理,落实工作报告,就是要打通一个一个类似的环节,而这些都是跟民众生活息息相关的,而不是从政府的视角出发。现在大方向已经出来了,落实这些政策,将大方向和民众的生活关联起来的关键还是在于政府以及对政府的监督,我们的人大代表和政协委员,在这方面还应该下更多的功夫。

贸易战会打起来吗?

报告促进外贸继续回稳向好。落实和完善进出口政策,推动优进优出。推进国际贸易和投资自由化便利化。经济全球化符合世界各国的根本利益。

综合分析国内外形势,我们要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备。世界经济增长低迷态势仍在延续,“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头,主要经济体政策走向及外溢效应变数较大,不稳定不确定因素明显增加。

解读:我认为报告中没有过多地提到外贸的目标是有原因的。因为从2016年全年看下来,外贸数据是有很大波动的,从开年的很低,到后面反弹,然后又有一个下降,到年底又有所回升,所以不是太好评价。

从展望来讲,外贸又是与外需密切相关的,从外需的角度来讲,也有很多影响因素。有关外贸的外部影响因素,包括特朗普所说的惩罚性关税究竟什么时候落地,欧洲目前的局势与问题等,这些因素的变化都可能会使得我国外贸呈现波动的特征。考虑到这些,外贸也不是很好讲,所以在政府工作报告中没有提到,也时非常能理解的。

以前我们的经济追求贸易额数量,并且追求经常项目顺差(出口大于进口)。现在情况不同了,大国里面只有中国和德国是贸易顺差国。这已经不应该是我们的追求了。我们要提倡自由贸易,出口多了或者出口少了,保持大致国际收支平衡即可。

我们的贸易占GDP的比重已经相当高了,不应该再去追求将贸易占GDP的比重,再去追求经常项目顺差占GDP的比重。我们从事贸易,是为了参与国际分工,利用比较优势,改善资源配置。

现在要做的是,就是推进自由贸易,推动全球化,参与国际分工,加强各个产业的竞争力,吸收世界先进技术。尤其是美国现在搞保护保护主义,我们要坚决反对贸易保护主义。所以说两会报告不再提外贸的目标是对的。

这样来看,我们要减少政府的干预,比如以往长期促进出口政策,就要改变了。

中国的进出口贸易2015年最差,负增长,2016年在反弹。但全球的贸易实际上最近这几年都很差。2017年,对中国的外贸不要太乐观,因为外需薄弱、贸易摩擦加剧,人民币汇率在高位。

中美贸易战的全面爆发可能性不大,但是可能会有一些局部的冲突啊。所以我个人觉得保增长还是要主要靠内需发力。

人民币汇率市场化不会倒退

报告坚持汇率市场化改革方向,保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。 去年政府工作报告的原文表述是:继续完善人民币汇率市场化形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

解读:这种提法说明,央行对目前的人民币汇率形成机制是大致满意的,不会有大的变化。央行也想要要淡化人民币汇率问题,希望人民币汇率不要像去年一样万众瞩目。

2015年的811汇改,最重要的亮点是更市场化的定价,第二个重要改变是,人民币参照的国际货币从以美元为主,变成参考一篮子货币。市场化定价是核心,可以说2015年下半年至今推出的政策都是在继续完善。

今年政府工作报告的定调是,继续保持汇率的市场化改革,什么意思?就是说我们不会退回去。如果在市场化的机制下,人民币对美元有贬值压力或者进一步贬值,这是市场化的行为,不是所谓的政府干预,这个非常重要。

第二点,要保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。我们知道,现在人民币国际化的进程和步骤很稳定。作为结算货币,人民币的使用规模越来越大;作为储备货币,人民币规模也在稳步提升。

这个大方向没有变也不能变,2015年,人民币被批准加入SDR,去年正式加入,但是我们加入SDR是有义务的,就像当年我们进入WTO一样。人民币要保证有市场定价的机制,人民币的国际化的进程会往前走。

但是在特定的阶段,尤其在国际风险比较大、不确定性也比较大的情况下,例如一些主要的国家尤其像是美国,在他们的一些货币政策和财政政策,对其他国家的发展产生很强大的溢出效应时,我们国家有权利在不违反市场机制的情况下进行一些调控。

前半句,坚持市场化汇率改革方向,可以理解为,由外汇市场的供需来决定人民币的汇率。基本上就是浮动汇率。尽可能让人民币汇率富有弹性,反应市场供求关系。

第二句,保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。我的理解是,人民币全球货币体系的地位,集中体现在它是SDR篮子的一部分。成为SDR篮子有三个条件:货币发行国在全球贸易中占有很重要的比重;篮子货币在结算中广泛使用;篮子货币可自由使用。可自由使用不等同于资本项目可兑换,等同于贸易交易和金融交易中可以自由交换,但是是沿着可自由兑换方向去的。

要保持在全球货币体系的稳定地位,就是要让人民币在SDR中发挥更大的作用,就是要保持人民币在国际上的地位,不能有明显的倒退,得逐渐地往前走。

有一点值得强调的是,人民币不能盯住美元,应该是对美元自由浮动的,否则会变成美元的一部分了。人民币必须是对美元自由浮动的,不排斥一些场合下的干预;资本管制必须是逐渐开放的,不能倒退的。目前我们在过渡阶段,对人民币采取了一些管制措施,是能被容忍的,但是管制是有限度的。

所以要保持人民币在SDR中的地位,首先要继续坚持改革开放的方针,贸易势头要比较良好,一定要有大量贸易顺差,贸易对经济的贡献要比较大;资本管制现在是可以容忍的,但是长期看应该是逐渐开放的。人民币国际化还得要继续推进,并坚持人民币汇率市场化的方向,做到了这些,人民币才可以在全球货币体系中保持稳定的地位。

互联网+、创新的认识 回归务实

报告:全面推行“双随机、一公开”,增强事中事后监管的有效性,推进“互联网+政务服务”。全面推行“双随机、一公开”,增强事中事后监管的有效性,推进“互联网+政务服务”……深入推进“互联网+”行动和国家大数据战略,全面实施《中国制造2025》,落实和完善“双创”政策措施。

解读:任何政策落实到百姓身上,都需要一个完整的实施步骤,而不是立刻见效的。实际上,“互联网+”本身不能主动带来经济创新,而是要跟经济创新合作,我们现在面临的真正问题是原有的技术创新走到了瓶颈,这种技术创新期待的不仅仅是信息技术这一层面的革命,而应该像第一次、第二次产业革命那样,在能源、核心材料等方面出现实质性突破,到目前为止这个突破还没有出现。

如果说“互联网+”带来实质作用的话,“互联网+政务”可以算一个。

报告:发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起,传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展……要深入实施创新驱动发展战略,推动实体经济优化结构,不断提高质量、效益和竞争力。

解读:“创新驱动”是对的,但是这并不是说让民众或大学生不上班,都去搞创业就是“创新”,而是要形成真正意义上的创新环境,而且政府在国家发展大方向、战略布局中应该为此保留位置。

好的创新一定是稀缺的,更何况我们现在正处于比较艰难的阶段,这是由经济的大周期和大环境决定的。现在真正能够影响产业形态,能够为经济发展带来驱动的创新,它的意义已经远远超出单个人做出小发明的那个阶段了。你看美国硅谷现在小微企业的创新有哪个是脱颖而出的吗?

目前从这份工作报告可以看出,政府对“互联网+”和“创新”的看法正在回归务实层面,我们需要有更加全面和清醒的认识。

报告:全面实施战略性新兴产业发展规划,加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化,做大做强产业集群。

解读:这些都是有用的,比如新材料、能源技术,新材料有所突破后产品也会有所不同。

至于说人工智能,它只是辅助性的东西,而且人工智能和实体经济相结合还有很多微妙的问题没有解决:假如用人工智能部署所有的生产线,那产业工人的就业怎么解决?谁来生产这些人工智能设备?现有的工人怎么向生产人工智能设备转型的工人转型?

人工智能的创新更像是一个科研,是从实验室走出来的创新,它是一个技术创新,但最终形成的经济活动却是政治和社会活动,这两者是不同的,不能混为一谈。所以,更不能简单地采用工科思维,认为在实验室做出来就一定是好的。

第一步做出创新成果,第二步还应该考虑其市场价值,第三步还要考虑推动其发展的产业政策和社会后果是什么。对于这些职责,政府自然当仁不让,作为战略规划者,应该考虑均衡发展,平衡市场力量,一方面要鼓励创新,另一方面又不能只要所谓的理想性创新——建设性的破坏,因为创新是有代价的,政府需要通盘考虑这么做的代价。

“撸起袖子加油干”要干什么是很清楚了,接下来就是怎么干的问题了,前进的大方向也有了,具体怎么做需要静下心来一件一件完成。

港独是没有出路的

报告:我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针……确保“一国两制”在香港、澳门实践不动摇、不走样、不变形……“港独”是没有出路的。

解读:看来港独已成一股无法再忽视的思潮。中央此时提出,有对本月特首选举施加影响的用意。长期看,则是要遏制它的发展势头。

不过,我对此一点都不担心,地理位置与实力对比决定这是没有悬念的对决。外方用意在于添乱和抹黑“一国两制”,添乱和抹黑会很成功,但港独绝无可能。我们需要香港的成功证明“一国两制”的成功。

解读:李克强在报告中明确指出“港独是没有出路的”,这在中国政府工作报告中是第一次,是对“港独”的批评。这一句话至少透露出两个基本信息。

第一,这显示中央政府已将“港独”定性为真实存在,是一个必须严肃对待的问题。自2014年香港反对派搞的“占中行动”失败以来,一些个别人士公开以“港独”的言行挑战中央政府,挑战中国的国家主权。显然,这个现象引起了中央政府的高度重视。在今日之香港,“港独”已经不是一个空穴来风的传闻,而是一个客观存在的事实。这一次的政府工作报告明确地界定了这个事实。

第二,这句话显示出中央政府反对“港独” 的决心。李克强总理的话表明,对于正在滋生的“港独”现象,中国政府绝不会坐视不管而任其蔓延。热衷“港独” 的个别人不应有任何侥幸心理。

报告:要推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。我们对香港、澳门保持长期繁荣稳定始终充满信心。

解读:这是李克强总理首次在政府工作报告中提出了“粤港澳大湾区城市群”的战略规划。“粤港澳大湾区城市群”是一个具有经济政治双重意义的战略规划,这个规划反映了中国改革开放三十几年来粤港澳大湾地区经济政治的重大变化。众所周知,连接三地的港珠澳大桥今年将会通车,这是一个具有时代性的标志。随着经济的发展,粤港澳的经济日趋一体化,粤港澳大湾地区事实上已经形成了一个相互交融的城市群,一个新的经济中心、金融中心正在形成。

在这个形成的新兴城市群中,经济的主导地位正在发生转移。深圳经济总量在2015年已经超过香港,而广州经济总量超过香港已是指日可待。以笔者个人所见,在粤港澳大湾区城市群中,深圳将扮演一个至关重要的核心角色。面积只有深圳一半,人口大约是深圳的三分之二,经济总量持续与深圳拉开距离的香港在未来发展的定位应当是粤港澳大湾区诸多城市群的一个点。香港如何在粤港澳大湾区城市群的发展中获得新的能量,搭上中华民族复兴的高速列车,事关香港社会未来的繁荣与否。

报告:扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享,加快陆上经济走廊和海上合作支点建设,构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作,带动我国装备、技术、标准、服务走出去,实现优势互补。加强教育、文化、旅游等领域交流合作。高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛,同奏合作共赢新乐章。

解读:一带一路在欧洲面临的挑战是极右派获胜,“一带一路”走向欧洲就困难增多。传统政党如能获胜,会和中国联手对抗反全球化,一带一路成双方合作抓手。

2017年哪些改革值得期待?

我最关注国有企业的混合所有制改革和去杠杆问题,这两个问题是结合在一起的。

我们国家这个工业企业负债率比较高,主要集中在两个行业。一个是房地产一个是国有企业。房地产的负债率高是个表面现象,他们有很多土地,土地价格没有按照市场价格来计算,所以他们负债显得高一些。

我们的国有企业负债的确比较高,国务院也提出来可以用债转股的形式,把债权变成股权,这个可以和国有企业的混改结合在一起。

积极稳妥去杠杆。我国非金融企业杠杆率较高,这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产,推进资产证券化,支持市场化法治化债转股,加大股权融资力度,强化企业特别是国有企业财务杠杆约束,逐步将企业负债降到合理水平。

这次报告因为是一个年度报告,尽管谈到了八大方面的改革,但相对而言,并没有对改革的方向做出集中具体的阐述。

在我看来,接下来我可能会比较关注报告中提到的财税体制改革,尤其是增值税定档的问题。目前,我国的增值税税率共分为四档,有很多人认为这可能只是个过渡,接下来四档可能会变成三档或者两档。

至于如何变动,是直接“四取三”减去一档,还是整个做重新调整,大家有不同看法。我认为比较可能的是重新调整。

目前,制造业的增值税税率为13%和17%两档,服务业的增值税税率为6%和11%两档。打个比方,比如调整成15%、10%、5%三档,可能会更有利于减税降负。

营改增这个事情不仅与社会经济活动有关,也与政府的行政体制改革、政府职能的转变有关,涉及到企业、民生等多个方面,所以会有很重要的影响,比较值得关注和期待。

采访:苏堤、吴亚坤、王一鸣、马密坤

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姚洋

姚洋

北京大学国家发展研究院院长
余永定

余永定

中国社科院学部委员、前央行货币政策委员会委员
寒竹

寒竹

旅美学者、复旦大学中国研究院研究员,《中国力》
钱军

钱军

上海交通大学上海高级金融学院金融学教授
陈宪

陈宪

上海交通大学安泰经济与管理学院应用经济系教授
沈逸

沈逸

复旦大学国际政治系副教授
宋鲁郑

宋鲁郑

旅法学者,复旦大学中国研究院研究员
张军

张军

复旦经济学院院长,中国经济研究中心主任、教授
邵宇

邵宇

东方证券首席经济学家

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来源:观察者网 | 责任编辑:苏堤
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