张宇燕:访美归来看中美未来经贸情景

来源:中国社科院世界经济与政治研究所

2018-11-03 07:50

张宇燕

张宇燕作者

中国社科院世界政治与经济研究所所长

【导读】 趋利避害是应对挑战的基本原则。具体说,我们可以进一步加强对“竞争中立”原则的研究,也可以考虑加大推进区域化合作力度,如加速中日韩自贸区谈判和RCEP谈判,甚至可以考虑启动加入CPTPP谈判等。当然,我们还要继续坚定地推进“一带一路”建设。

我今年8月份9月份连续两个月去美国,接触了多方面的人士。从跟美方的交流来看,我有这么几点体会。

中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕

访美新印象:特朗普对华政策博弈中正在逐渐成型

第一,美国对华态度,特别是对华认知,发生了较大变化。当前,两党的精英层达成了某种程度的共识,如去年12月的国家安全战略报告中所公布,把中国看成竞争对手。这不仅仅是特朗普政府的看法,也包括企业界。美国商会明言,原来商会在中国有很大的利益,会主动为中国说话,今天的美国商会当然也能为中国说话,但是他们愿意和政府一致而承担一部分损失。这就和以前很不一样了。

第二,在国内问题上,美国分歧非常大,但特朗普政府在对外政策上有决定权。有人说,美国现在不是美利坚合众国,美国现在是美利坚分裂国。不同意见的人分歧非常大,甚至势不两立,反特朗普的力量也非常强大。但即使如此,贸易政策、对外政策的权力主要掌握在总统手里,他有30%-40%的坚定支持者,再加上美国宪法和法律赋予总统的权力,实际上保证了他在贸易政策、对外政策上的决策权。

第三,美国的对华政策现在还没有完全的成型,是在不断摸索中往前走。特朗普并非一上台,就制定了一个全面对华战略。他先开始从贸易上入手,更像是一个博弈,我走一步,你走一步,我再走一步。在博弈中,我们看到他的对华政策开始逐渐成型。

第四,这次中美之间的对抗不仅仅是在贸易的领域,美国对华政策很可能是三重的:经贸-政治-安全。安全又和战略相联。经贸问题,总体来讲都好解决,但一旦涉及到政治问题和安全问题就复杂了。一位智库主任非常清楚地告知,这就是修昔底德陷阱,是长期的,而且难见底。

第五,特朗普本人在政府中的作用是非常大的。方方面面,左派右派,企业界都认为,尽管特朗普有很多的顾问,而且能够深深影响他,但是最终拿主意的还是他自己。所以中美关系问题的解决,或者是突破性的解决,或者把势头遏制住,还是得看特朗普本人。

第六,美国还是有一些真正关心中美关系的人。有很多美国人还是非常诚恳地向我们提了一些意见和建议,说明还有做工作的空间,有一些人真心希望中美关系回到从前。

未来可能有四种情景:维持一个多边体系是比较理想的

我们在去年年底的时候,感觉到中美关系发生了一些变化,进入了质变期。今年夏天的时候,我们提出中美关系未来会有四种可能出现的情景。

第一种情景是“让利不让理”。美方提出的关于贸易的要求,我们可以做出一些让步,比如,我们可以多进口一些美国产口,市场开放的步伐和领域根据我们自己的节奏和目标加快、加大,这就是“让利”。但是我们要坚持WTO原则,维护国家利益,这就是“不让理”。中美贸易摩擦走到今天,看来这种情景实现的可能性已经不大了。

第二种是参与多边机制谈判。在WTO规则里面,我们跟美国等发达经济体谈判,可以想象那将是一个非常艰苦的过程,因为他们会提很多要求。如果谈到最后能够保住多边体系,把美国也“拉”回来,就是比较理想的。在此我多说两句。关于特朗普政府的经贸政策,一般人认为他要“退群”。我认为“退群”的说法有些道理,但是他真正想要的不是“退群”,而是想以退为进,确立新的规则,来约束其他国家,实现美国利益最大化。

第三种情景是美国和欧洲、中国最终都没有谈成。那就有点“天下大乱”的味道了,在经贸领域你制裁我,我报复你,你再制裁,我再报复,各方就这么互相损害。现在看来这种情景出现的可能性也不大。

第四种情景是发达国家谈成了,他们再拉着一些新兴经济体和发展中国家,建立一个“新群”,把中国排斥在外。这是我们不愿意看到的。但是这种苗头或多或少地出现了。

9月25日,美国、欧盟和日本三方签署了贸易相关的三方联合声明“美日欧联合声明”

应对措施:进一步推动区域合作

从目前来看,我们要争取的是四种情景的第二种,即通过WTO的改革或使之现代化,来维持住多边贸易体系。第二种情景是最可行的,对我们损害相对也最小。实际上我们也是朝着这个方向努力的。十八届三中全会提出的全面深化改革的各项措施与未来WTO的改革方向很多也是吻合的。中国政府已经宣布和欧盟成立WTO改革联合小组。这里我还建议,可否在金砖五国机制内成立一个WTO改革联合小组,为多边机制的现代化注入活力。

趋利避害是应对挑战的基本原则。具体说,我们可以进一步加强对“竞争中立”原则的研究,也可以考虑加大推进区域化合作力度,如加速中日韩自贸区谈判和RCEP谈判,甚至可以考虑启动加入CPTPP谈判等。当然,我们还要继续坚定地推进“一带一路”建设。

中国这么大的国家,十几亿人口,中华民族的复兴,肯定会有磕磕绊绊。最关键的还是我们把自己的事情做好,继续坚持走改革开放的道路。 今天的中美经贸冲突,是一道绕不过去的坎。把自己的事情做好,就一定能够跨过这道坎。展望未来,已经没有什么能够阻挡住中华民族复兴的步伐了。

文章来源|中国社科院世界经济与政治研究所,原文标题【张宇燕:访美归来,谈中美关系】

责任编辑:吴立群
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