【文/观察者网专栏作者 邹志强】

据土耳其和叙利亚政府及救灾机构公布的数据，截至2月12日，地震已造成两国超过3.3万人遇难。一周前，土耳其南部靠近叙利亚的边境地区发生两次7.8级强震。

土耳其大地震后，2023年2月12日，在Antakya的空中照片（AFP）

除受灾最为严重的土耳其外，邻国叙利亚也遭到重创，伤亡惨重，随着救援工作的进行，预计人数还会继续扩大。相对于土耳其来说，虽然叙利亚的受灾程度相对较小，然而脆弱复杂的叙北灾区救援难度更大，面临的内外挑战更多。

叙利亚内战后遗症增大了救援难度

自2011年以来，叙利亚已经深陷战火十余年，战事至今仍未彻底结束。长期内战对叙利亚国内带来了全方位的冲击，人员伤亡和财产损失惨重，基础设施严重受损，很多地方完全变成废墟，大量民众流离失所，生活十分艰难。

在长期战火中幸存下来的叙利亚北部民众未能躲过此次地震，已饱受战争摧残的当地民众在地震冲击下，生活更是雪上加霜。

首先，长期战争对叙利亚经济和治理能力造成了沉重打击，基础设施以及建筑物受损严重，交通与通信不畅，物资与设备匮乏，救灾能力严重不足。

此次地震主要影响到叙利亚北部阿勒颇、伊德利卜、拉塔基亚以及周边省份，这正是前些年叙利亚内战最为惨烈的战区之一，战争造成的破坏尤其严重。

土耳其-叙利亚地震受影响地区。图源：半岛电视台

受到持续分裂和能力不足等因素的影响，当地战后重建工作较为有限，原本因战争受损的建筑和简单重建的部分建筑面对此次强震十分脆弱，更易于倒塌和损毁，部分幸存于战火的建筑也在此次地震中变成了废墟，包括部分文物保护建筑和重要基础设施。

加之叙利亚经济崩溃，物资短缺和物价上升，民众本就生活艰难，此次强震带来的破坏更是加剧了民生问题。此外，长期内战使得叙利亚国内生产能力落后，缺乏用于搜索和救援的重型设备、急救与御寒物资，因此自救能力严重不足，急需外部援助。

其次，长期内战遗留的国内分裂对峙状况加大了震后救援难度。虽然叙利亚政府与反对派之间的大规模战斗已停止数年，但叙利亚分裂割据的局面至今仍未结束，反对派武装控制区主要在北部和西北部，与叙利亚政府控制区犬牙交错，紧张对峙，并时有零星冲突。

此次地震影响的地区分别位于政府军和反对派武装的控制区，多股势力控制和日益固化的分裂现状，导致受灾地区之间相互隔绝，人员与物资无法正常流动，难以团结一致开展救灾工作，这无疑增大了救援难度。

截止到2月13日，根据土耳其卫生灾难协调中心当天公布的数据显示，土耳其地震遇难人数上升至31643人；而叙利亚被证实已有4574人遇难，分别为叙西北部反对派控制地区3160人、政府控制地区1414人。

目前，叙利亚政府和反对派武装在各自控制区内分别开展救援行动，部分外部物资也开始分别流入双方控制区，这也更凸显了国际协调救援的重要性和紧迫性。对此，联合国人权事务高级专员图尔克发表声明，呼吁叙利亚冲突各方立刻停火，以帮助对地震地区的灾民运送救援物资。

地震加剧了叙利亚人道主义危机，国际救援迫在眉睫。“阿拉伯之春”以来的大规模难民危机主要是由叙利亚内战引发的，高峰时期叙利亚一半以上的人口（约1100万）成为国际难民或在国内流离失所，其中600余万人流落国外，国内也有大量民众依靠救济艰难维系生存，同时还有数十万巴勒斯坦难民，人道主义危机长期持续。

联合国难民署表示，受此次地震影响，叙利亚境内流离失所的人数急剧增加，预计在地震后将有530万叙利亚人流离失所。世界卫生组织也表示，多年武装冲突导致叙利亚医疗卫生系统处于瘫痪状态或十分脆弱的境地，医疗资源短缺，地震造成的大量人员伤亡对当地医疗卫生体系提出了更大挑战。

有机构估计，此次地震后，叙利亚国内有超1500万人需要某种形式的人道主义援助，严重的人道主义危机急需国际社会加大救援力度。

美国制裁成为国际救援的重大障碍

自救能力十分有限的叙利亚地震灾区急需国际援助，然而国际援助形势却并不明朗，救援工作困难重重。

相对于土耳其来说，叙利亚受灾地区不仅自救能力有限，国际关注度也不足，更面临美国和西方国家施加的严厉国际制裁，这阻碍了国际社会对叙利亚的及时救援，可能加剧当地的人道主义危机。

长期以来，美国与叙利亚政府关系对立，特别是在“阿拉伯之春”爆发以后意图颠覆叙利亚政府，长期支持和武装叙利亚反对派，肆意干涉叙利亚内政。

为孤立与遏制叙利亚政府，美国先后以国内法律和行政令等形式对叙施加了一系列单边制裁措施，包括冻结叙利亚在美资产、禁止美国公民与叙方交易或在叙投资、禁止进口叙利亚石油，并以“长臂管辖”霸道地阻止其他国家与叙利亚的正常往来与合作，进而联合西方盟友构建起一个严厉的国际制裁网络。

美国的制裁对叙利亚经济与民生造成了重大伤害，后果主要由叙利亚民众承担，削弱了叙利亚的发展潜力，并使其在面对重大危机与挑战时更加脆弱。

在此次大地震对叙利亚造成的重大人员伤亡面前，救援能力不足的叙利亚更因美国的单边制裁而困难重重，其他国家迫于制裁而无法使用飞机向叙利亚运送物资，国际救援物资和设备更难以顺利进入叙北灾区，因错过黄金救援时间而增大了伤亡风险。

叙利亚阿勒颇地震灾民正在领取世界粮食计划署分发的热餐。图源：联合国新闻

地震发生后，美国政府依旧表示不会取消对叙利亚的制裁或其他限制，并拒绝与阿萨德政府接触，美国的所谓“三不”政策（不解除制裁、不与叙利亚政府接触、不与其协调）暴露了其丝毫不关心叙利亚民众死活的真实面目。因此，美国对叙制裁成为国际救援工作的重大障碍，加剧了当地的人道主义危机。

在此背景下，国际社会强烈呼吁美国解除或放宽对叙制裁，使叙利亚能够及时获得国际援助。

叙利亚外交部表示，美国对叙利亚的制裁以及掠夺叙石油资源的行为，剥夺了叙人民的权利，限制了国家改善人民生活状况、实现发展目标、提供基本服务的能力，要求美国立即无条件地停止对叙实施的单边制裁措施。

联合国秘书长古特雷斯强调，任何形式的制裁都不应妨碍对叙利亚民众的救援。联合国秘书长叙利亚问题特使彼得森敦促西方国家不要给叙利亚震后救援行动设置障碍，不能把救援问题政治化，且叙利亚政府和反对派控制的地区都应获得援助。

在巨大的国际舆论压力下，2月9日美国宣布临时放宽对叙制裁措施，期限180天，且仅限与叙利亚地震救灾需求相关的交易行为，以便国际社会向叙利亚提供其最急需的“救人和重建”援助。

国际援助陆续到来，叙利亚依旧困难重重

地震发生后，来自全球各地的救援人员相继驰援土耳其和叙利亚，但救援人员和物资进入叙利亚灾区的过程更为艰险。

除了面临当地的恶劣天气、交通基础设施堪忧、救援设备缺乏以及电力、燃料、医药和水短缺之外，国际救援工作还面临很大政治和安全障碍。

其中，叙利亚国内各股势力分割占领的现实、有关国家对叙利亚政府的敌视严重阻碍着当地灾后救援与重建工作。

在美国宣布取消对叙制裁之前，阿联酋、沙特、卡塔尔、伊拉克、伊朗、突尼斯、利比亚、埃及、阿尔及利亚、巴林、阿曼等很多中东国家以及印度、俄罗斯、中国等国，均表达意愿或采取实际行动对叙利亚进行援助。

值得注意的是，“阿拉伯之春”以来与叙利亚政府关系不和的很多阿拉伯国家此次捐弃前嫌，积极向叙利亚运送救援物资，甚至以色列总理内塔尼亚胡2月7日也批准了对叙紧急援助。这既表明中东国家在重大灾难面前不愿再跟随美国的对叙政策，也反映了地区国家间关系的缓和势头。

美国制裁取消后，国际援助将能够更为便利地进入叙利亚，更多援助人员和物资将陆续到来，这无疑将有利于改善叙利亚灾区救援状况，为当地民众带来更多希望。

但美国的解禁措施明显具有临时性、功利性，实质上只是暂时中止了制裁，而不愿彻底放弃这一无道却好用的手段，且依然不愿意与叙利亚政府协调援助事宜，而有选择地通过其认可的“人道主义伙伴”进行优先援助。

叙利亚外交部对此表示，这只是一种象征性决定，显示了美国虚假的人道主义形象。来自美国的制裁依然是悬在叙利亚人民头上的一把“达摩克里斯之剑”，叙利亚所面临的国际环境尚难以获得根本性改善。

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