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陈平:朝核问题关键不在北京,而在华盛顿和平壤

2017-07-03 08:22:39

特朗普会见韩国总统文在寅时表示,美国对朝鲜的“战略耐心”已经结束。这也许是在大学生瓦姆比尔不幸去世后,身为美国总统不得不做出的表态。然而,特朗普同时呼吁地区其他国家和所有负责任的国家同美国一道,对朝鲜施加制裁,促使其改弦更张。也许特朗普终于认识到了朝鲜问题的复杂性,即使失去“耐心”,也不能为所欲为;但另一方面,话里话外又始终盯着中国。

【文/观察者网专栏作者 陈平】

正当全世界在哀悼从朝鲜返回美国的22岁大学生奥托·瓦姆比尔悲惨死亡时,美国总统唐纳德·特朗普在6月22日发推文说:“我非常感谢……中国在朝鲜问题上所做的努力,但(努力)尚未奏效。至少我知道中国尝试过了。”

相比起两个月前,这位美国总统的语气发生了强烈变化。4月21日,特朗普发了这么一条推文:“中国就是朝鲜的经济生命线,所以,尽管没有什么事儿是容易做的,如果他们想解决朝鲜问题,他们就可以解决。”

这种语气的变化大概能标志特朗普总统已经开始理解朝鲜问题的真正的复杂性了。但不清楚参加首次中美外交安全对话的美国官员们是否明白了这个信息:中国不能够解决朝鲜问题,特别是朝核问题,更别说单枪匹马地去做了。

中美两国领导首次会晤就曾就朝核问题展开对话

6月21日,美国国务卿雷克斯·蒂勒森和国防部长詹姆斯·马蒂斯,在华盛顿同中国国务委员杨洁篪和中央军委联合参谋部参谋长房峰辉上将举行了会谈。之后,美国再次施压中国解决棘手的朝鲜问题。

“我们对中国强调,如果他们想阻止这个区域的进一步升级,他们有外交责任对这个‘朝鲜’政权施加更大的经济和外交压力,”蒂勒森告诉参加他和马蒂斯联合举行的新闻发布会的记者们。

然而,事情并不是这两位美国高官想象的那么简单。

早在2016年9月,在美国总统大选辩论期间,特朗普就说过,对于朝鲜而言中国非常强大,中国应该进入朝鲜去解决问题。对此中国外交部发言人坚定而明确地说:“朝鲜半岛核问题的由来和症结不在中国,解决问题的关键也不在中国。”

在过去的二十年里,朝鲜的核计划对东北亚的所有利益攸关方都产生了深刻的影响,其中对中国的影响尤为明显、严重、不得人心。

在2017年1月11日发布的题为《中国的亚太安全合作政策》白皮书中,中国政府声明:“中国在半岛核问题上的立场一贯而明确,坚持实现半岛无核化,坚持维护半岛和平稳定,坚持通过对话协商解决问题。”

很显然,“半岛无核化”已成为中国优先考虑的政策选项。但是,在平壤宣布拒绝参加任何意图说服它放弃其核计划的对话时,通过对话协商解决问题的大门似乎被关上了。中国在半岛的两个关键利益——无核化与和平稳定——岌岌可危。

中国被逼入了进退维谷的境地。由于朝鲜三番五次在距离中朝边境仅有几百公里的地方进行核试验,中国面临着军事安全和环境安全的双重威胁。

外交方面,美国和韩国指责中国没能让朝鲜就范,同时,因为中国在联合国安理会采取了合法、正义的行动,朝鲜对中国极为不满。可以说,半岛无核化的目标被损害的话,中国会成为最大的受害者。

表面上看,中朝关系直到20世纪90年代都很牢固。那时中国的官方媒体把双边关系描述为“鲜血凝成的友谊”、“唇齿相依”,但正是从那个时期开始,双边关系恶化了。

在朝核问题上,中国已经尽心尽力了

当前,中国对朝鲜的影响力(如果有的话)主要来自三方面的因素:1.1961年签订的中朝友好合作互助条约;2.中国数额巨大的、大多数情况下很及时的对朝经济援助;以及3.中国对朝鲜政权存续的独一无二的支持和认可。

然而,自2012年4月金正恩上台以来,他一直没有同任何中国领导人举行过首脑会晤。这只能说明一件事:这位朝鲜的年轻领导人并不像他父亲和祖父那样,认为中国对他的国家很重要。

当前,双边关系已经从冷淡转变为冰冷。自从中国开始不折不扣地执行联合国安理会2270号和2321号对朝决议,平壤已经对北京发起了几轮言辞激烈的口头攻击。4月21日,朝鲜中央通讯社发表了一篇评论文章,针对某“朝鲜的周边国家”说:“如果他们估错朝鲜的意志,对人家随波逐流,执着于对朝鲜经济制裁,或许会得到朝鲜的敌人的欣赏,但也要对同朝鲜关系的灾难性后果做好思想准备。”5月3日,朝中社在一篇署名文章中明确点了中国的名——这是近期记忆中的第一次——并警告说“中国不要再无谓地企图考验朝鲜的忍耐的界限,而应当冷静看待现实并做出正确的战略选择。”

但是,因为1961年签署的安全协议仍然有效,在发生战争时中国有条约义务去帮助朝鲜,所以中国不得不竭尽全力避免朝鲜卷入战争。终止或者威胁终止这个条约也许有助于在某种程度上管制或惩处朝鲜,但这种做法会招致不可预测的、更可能是不得人心的后果。鉴于朝鲜的核游戏很可能马上就要到高潮了,一些中国学者已经开始质疑这个条约的正当性和有效性。

出于政治和地缘原因,可以说中国是“朝鲜的经济生命线”,而且这类经济援助对于维护朝鲜的稳定是必不可少的。

如果中国立即对朝鲜实施更为严厉的经济制裁,包括彻底切断石油和粮食供应,可能会赢得西方的喝彩,却不能减缓平壤实现其核野心的脚步。

朝鲜进行了第四次和第五次核试验后,中国积极参与针对朝鲜的国际制裁,但在安理会内部达成的闭门交易表明,中国对朝鲜普通民众高度关切。国际社会旨在减缓、冻结乃至消除平壤的核开发活动的努力不能以政权更替甚至政权垮台为目标。

美国和其他国家不能再指望甚至推动朝鲜政权立即垮台。国际社会需要准备好同一个掌握了核武器的朝鲜打交道。

对于中国而言,朝鲜政权一旦垮台可能会引发诸多后果,其中包括:1.大规模难民危机;2.无法掌控的常规武器和/或核原料扩散;3.在朝鲜的政治影响力损失和经济损失都很巨大。

除了因平壤的核活动而遭受核污染之外,中国最不希望朝鲜半岛出现的情形就是大批难民涌入中国。那对中国而言将是一场噩梦,因为中国正在努力复兴其东北工业基地,而其中一些地区与朝鲜接壤,很容易成为朝鲜难民的目标。

与其他国家相比,中国与朝鲜的关系确实相对密切。不过,这并不是因为中国与朝鲜特别亲密,而是因为其他国家差不多都同朝鲜很疏远。

与西方的过高估计不同,中国对朝鲜的影响力其实有限,并且很可能是一次性的,是不可持续的。换言之,中国在与朝鲜打交道时确实手握几张王牌,但却不能轻易或反复打这些牌。

在朝核问题上,中国已经尽心尽力了。遗憾的是,一些西方批评者无视中国政府为解决这个棘手问题而与国际社会合作付出的巨大努力——特别是主持六方会谈和参与联合国安理会制裁朝鲜的数项决议。这对中国不公平。中国在过去数十年里付出的心血应该得到尊重。

2007年9月30日,六方会谈中国代表团团长武大伟(右三)在媒体见面会上发言。 新华社记者 李明放摄

东北亚的所有利益攸关方现在应该明白了,单靠中国一家不可能解决朝鲜核问题,因为这从来都不是北京与平壤之间的问题。它首先是平壤和华盛顿制造出来的问题,而现如今,是美国手中掌握着达成最终解决方案的钥匙。

首先,在1950年-1953年的朝鲜战争之后,中国人民志愿军在1958年完成了从朝鲜半岛北部撤军,而美国的军事力量时至今日仍然驻留在半岛南部。驻韩美军和韩国军队每年都会进行大规模军事演习,目标就是军事分界线对面的那个政权。面对这些充满敌意的举动,朝鲜对自身的国家安全极度关切,这也是可以理解的。

中国政府已经提出了双轨制谈判的想法,其内容包括同时讨论半岛无核化和取代1953年停战协定的和平条约。今年早些时候,中国又提出了“双暂停”的建议,也就是说,作为第一步,朝鲜暂停其导弹和核活动,以换取美国和韩国暂停大规模联合军演。这种双暂停的手法将有助于缓解朝鲜半岛迫在眉睫的紧张局势,为未来的磋商铺平道路。

一个令人鼓舞的迹象是,朝鲜驻印度大使最近说朝鲜“愿意在某些情形下”同美国讨论冻结自己的核导实验。他还说朝鲜想先看到美国“完全停止”同韩国的大规模联合军演,不管是暂时的还是永久的。

美国考虑朝鲜的国家安全关切并采取全新举措,正当其时。在采取其他任何极端行动之前,美国必须首先减轻平壤在过去数十年里承受的军事压力,以持久的和平条约取代1953年的停战协议,解除持续数十年的经济制裁,与朝鲜建立外交关系。

不止一位美国高官说过,“所有的选项都摆在桌面上”。如果真的如此,那么美国应该与朝鲜面对面地坐下来,认真商讨无核化和其他关键议题。只有在美国展现出忍让、耐心和诚意之后,我们才可以说最后的选择在于平壤,才可能看到平壤的积极举措。

【本文原文为英文,发表于中美聚焦网(www.chinausfocus.com)。中文版本由作者提供观察者网发布。】

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陈平

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来源:观察者网 | 责任编辑:小婷
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