观察者网

陈思佟:美国共和党税改首战告捷,为民谋福还是打肿脸充胖子?

2017-11-04 15:45:09

【文/观察者网专栏作者 陈思佟】

从特朗普竞选期间到入主白宫后的十个月,税改一直是特朗普政府主推的核心政策。虽然之前特朗普的税改一直只存在于推特上,甚至一度被老牌政治精英圈子明嘲暗讽是“A4纸上的计划”,然而特朗普这次绝不是说说而已。

因为税改预算在10月27日通过众议院投票(216-212)进入国会参议院流程,而且这次的税改立法流程将会进入参议院投票的“快速通道”(fast-track tax reform legislation),预计将在11月底感恩节前有个明确的结果。特朗普在投票通过当天还是保持推特治国传统,一如往日,言简意赅地昭告天下:“大新闻——预算刚刚通过了!”这对于执政十个月以来到处碰壁的特朗普政府来说当然是个大胜利,值得庆祝。

特朗普推特截图

在10月27日到11月2日(原定11月1日)的一周内,共和党党内经过艰难的法案起草过程,或者以美国的说法——1986年以来最重大的一次重写美国纳税体系,推迟了一天正式发布了税改内容。虽然这个框架的具体细节还没有完善,而且再提交参议院后会被修改,最终版本一定会有所改变,但现在已经可以完全肯定的是,特朗普税改主题是“减税”。

这与奥巴马“劫富济贫”的税收体制完全不同,特朗普主张的是通过减税——降低个人所得税和企业营业税——来刺激企业投资、促进消费、吸引企业回国、增强企业国际贸易竞争力等等。就目前的情况看,特朗普税改的第一仗虽然打得艰难,结果却还算漂亮。之后的一个月期间,这个税改法案只需要参议院60票通过就可以成为正式立法。

亮点,或者说槽点

这份由共和党起草的税改法案可以说全是亮点,也全是槽点。

众议院赋税委员会是主要负责起草这次税改法案的部门,在该委员会于11月2日发布的法案框架中,第一段就这么写:“《减税和就业法案》是一项大胆的、支持增长的法案,这个法案是继31年前里根总统历史性税改后的我国第一次重大税改。”里根政府的“供给性减税”扭转了20世纪70年代末高失业率、高通胀率并存的滞胀局面,带来了美国生产力的发展和经济复苏。一看开头把此次税改的战略意义提升到里根时代的高度,就知道特朗普政府要搞大事情。

特朗普谈税改政策(图/@东方IC)

具体来看这次的税改提案有以下重点:

1)7个税率筐子将减少到4个筐子,对应的税率分别为:12%,25%,35%和39.6%(针对最高收入人群); 

2)企业税将从35%降至20%;

3)个人所得税免征额将从6350美元增加到12000美元,已婚夫妇将从12700美元增至24000美元;

4)孩童抵税金额将从1000美元增长到1600美元;

5)取消联邦对州和地方收入和销售的减税政策,但当地财产税最高将可扣减10,000美元;

6)401(k)退休计划不变; 

7)替代最小赋税(AMT)将被废除;

8)遗产税将从原本的549万美元提到1120万美元开始扣税,但自2024年起将完全废除遗产税; 

9)将不再对美国公司海外利润征税,但外国子公司将偿付10%的税率。

图表来源:微信号美国华人

对比9月底的税改提案框架以及之前特朗普本人的各种言论,这份由共和党起草的最新税改法案很显然已经是让步后的结果。比如特朗普政府曾多次声称要将企业税从35%降到15%,而这次的提案中却折中地降到20%。虽然共和党做出妥协,但特朗普本人对这个的企业税率还是非常满意的,他在白宫会议上这么评价:“在20%的企业税会让我们在世界上非常有竞争力。你将会看到经济增长,会看到就业机会增长,会看到真正的工资上涨。”

虽然特朗普本人和共和党都坚定地认为他们的税改法案将会大幅促进企业投资,增加就业机会,刺激经济发展,民主党和美国的主流媒体却不买账。在他们看来,共和党的税改法案意在为企业和富人减税,中产阶级和穷人不仅享受不到真正的福利,更严重的会造成国家财政赤字攀升,造成债台高筑、预算失衡等更严重的后果。

美国国内关于这次税改法案的评价褒贬不一,分析共和党税改法案需要从微观和宏观两个维度来看:微观上分析到底谁分到了蛋糕,谁的奶酪被动了;宏观上来看,大幅减税对美国来说是进取性的变革还是危机四伏,困难重重,这些都是非常有趣并值得推敲的。

有人会分到蛋糕,有人的奶酪要被动了?

理想很丰满,现实很骨感?

1)促进企业投资,创造更多就业机会

特朗普从竞选到上任后的首要目标就是创造就业机会,振兴美国经济。按照共和党的想法和设计,这次的税改将通过为企业大幅减税、吸引美国在国外公司移回利润来促进投资、增加就业机会,然后通过为许多中产阶级和富裕阶层减税刺激消费从而拉动经济发展,广大的中产阶级以下的阶层是普通消费的主力军。

想法是很不错,然而会不会出现“理想很丰满,现实很骨感”的局面就很难说了。首先,企业在选择投资项目、增加科研支出等做出重大战略选择的时候,不仅仅考虑现金流或企业可支配资产,更要考虑项目是否会盈利、市场前景如何等等。特朗普政府如想单从为企业减税作为突破口来增加企业现金流、鼓励企业投资,作用或许非常有限。

2)国家债台高筑,降低纳税 + 增加军费 + 基建投资,钱从哪儿来?

美国在过去的八到十年里因为庞大的财政赤字和债务饱受诟病,然后这份共和党的税改方案却将在未来的10年里增加1.5万亿美元的国家负债。共和党要大幅减税意味着联邦政府财政收入将锐减,而国防开支却在日益上涨,特朗普的基础设施投资计划也尚存千亿缺口,因此,未来的几年内这些资金将从哪儿来?硕大的资金缺口如何填补?

目前看来,除了拆东墙补西墙,特朗普政府也并没有什么更好的办法。未来有可能将被“拆”的“东墙”有教育、医疗保险、社会保障、非营利性组织等开支。虽然特朗普多次承诺不会削减医疗保险或社会保障,但目前各方都对此持有怀疑态度。

3)激发社会不满,加大贫富差距

在个人所得税方面,共和党起草的税改方案表面上是将7个税率筐子简化为4个筐子,税率分别为12%、25%和35%,最高税率39.6%保持不变。虽然特朗普政府承诺要为中产阶级大幅减税,而不会为富人阶层减税,但其实富人阶层才是特朗普政府税改计划的主要受益者。

当前美国的贫富差距已经非常严重,尽管这次税改为各阶层收入家庭减税,但是据测算,美国高收入家庭缴纳的个人所得税占总额的比例为77.7%,如果减税计划实施,这部分高收入群体年收入会大约会增加6.6%,从而加剧贫富分化和社会矛盾。

除此之外,非常有趣的一点是美国各个媒体对共和党税改方案的态度。从9月到12月税改都是美国国内声量极高的热点话题,而主流媒体一致唱衰,认为特朗普政府的方案不仅不会奏效,甚至会很糟糕。由这次的税改话题不难看出,美国国内的阶级矛盾已经水火不容、剑拔弩张,尤其是在舆论场上,不同阶级争锋相对,谁也不让。

未来的一两个月内可能发生什么?

总的来说,这份由共和党起草的税改法案对经济应该是会起到促进的作用,如果能够落实的话,美国的大小企业和中产阶级等都将能获得不错的减税福利。然而从国家的高度来看,尤其是考虑到美国多年来巨额赤字、囊中羞涩,这份税改方案看上去有些不切实际,似有“打肿脸充胖子”之嫌。

然而,事情不像表面上如此简单,因为特朗普不是个“非理性消费者”,他是一个精明的商人,深谙商务谈判中“卖家报价要高,买家出价要低”的策略。简单来说,就是在从谈判到达成交易的过程中,双方一定会妥协让步,最终达到一个双方都相对满意的折中点。在这样的思维模式下去看特朗普政府起草的这份“要搞大事情”的税改法案就不难理解了。共和党起草的税改法案中将税率压低以及取消AMT等等相当于把价开得很高,从而为之后民主党和共和党之间的“讨价还价”留出足够空间。这样,最后双方都能达到一个满意的成交价。

虽然说税改是美国国内的事儿,表面上看影响不到其他国家。但需要警惕的是,就像前文提到的,特朗普这个精明的商人一定会通过“拆东墙补西墙”的方式解决钱从哪儿来的问题,一方面可能会削减教育医疗等方面的国内支出,另一方面,他很有可能想方设法从其他国家吸引资金到美国。

而且不可小觑的是,特朗普政府绝不是纸上谈兵的政客班子,对于赚钱这件事,他非常有效率,说干就干,而且他不按常理出牌,会以高层直接对接的方式谈生意,这会比政府领头——企业主导的方式更快、更有效。比如今年五月,特朗普女婿库什纳就亲自签下卖给沙特1100亿美元的军火大单,两国还将达成在今后10年美国对沙特总价值3500亿美元军售的协议。所以今后的几年,需要警惕特朗普政府用“美国总统”这个超级身份进行全球敛财,吸引资源。

本文系观察者网独家稿件,文章内容纯属作者个人观点,不代表平台观点,未经授权,不得转载,否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn,每日阅读趣味文章。

陈思佟

陈思佟

中国人民大学重阳金融研究院实习研究员,乔治城大学公共关系与企业传播专业硕士

分享到
来源:观察者网 | 责任编辑:李泠
专题 > 特朗普
特朗普
网友推荐最新闻
切换网页版
下载观察者App
tocomment gotop