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陈洋:特朗普自己还没说明白的印太战略,安倍好像都懂了

2017-11-07 08:17:23

【文/观察者网专栏作者 陈洋】

11月5日-7日,作为亚洲访问的第一站,美国总统特朗普开启了上任后对日本的首次访问。根据日本共同社的报道,在6日下午的日美首脑会谈中,日本首相安倍晋三与特朗普确认将为促使推进核与导弹开发的朝鲜改变政策,把压力提升至最大限度。双方还就加强合作实现“自由开放的印度洋-太平洋”战略构想达成一致。在日美贸易赤字问题上,双方同意在经济对话框架内继续进行磋商。结束日本访问后,特朗普将前往韩国、中国等国进行访问。

2016年在美国总统大选期间,特朗普曾多次就经贸赤字等问题点名批评日本,进而使得众多日本民众担忧日美关系的未来。然而,总统大选结束后,曾经押宝希拉里胜选的安倍晋三却成了与特朗普关系最紧密的外国领导人之一。比如,从今年1月开始,两人累计通话17次、举行5次首脑会谈、打了2次高尔夫球等。

这样频繁的沟通交流极大地拉近了安倍与特朗普之间的私人关系。因此,在本次的亚洲历访中,特朗普在日本停留3天2宿,而在韩国仅停留1天1宿,这或许就是出于与安倍私交甚密的结果。要知道,日本与韩国均为美国在亚太地区的重要盟国,但特朗普总统似乎并没有做到平等对待、雨露均沾。

在此次的日美首脑会谈中,由特朗普总统提出的“自由开放的印度洋-太平洋”战略(以下简称印太战略)构想获得了安倍首相的积极响应。尽管特朗普总统是首次提及这一概念,但对安倍政权而言,“印度洋-太平洋”概念则并不陌生。

2016年8月,安倍在肯尼亚出席第6次非洲开发会议时就曾提出了印太战略构想。同年11月,印度总理莫迪访日期间,日本也曾试图游说印度参与其中。在今年下半年,安倍访问印度期间,以及英国首相特雷莎梅访问日本期间,安倍均曾提及日本应与印度、英国共同建立“自由开放的印度洋-太平洋”地区。

这样一来,特朗普总统此次提出的印太战略,可以说在某种程度延续了日本的外交战略。由于是美国总统接纳了日本的外交战略,所以对安倍外交而言也是一大政绩。

当然,安倍晋三之所以积极响应印太战略并不仅仅是因为被特朗普的采纳,其更多的原因是借助于这一被舆论普遍视为特朗普政权的亚太政策,安倍政权今后将有更多的理由来参与遏制中国的行动中。

首先,与奥巴马政权时期的“亚太再平衡”战略不同,特朗普政权将印度洋纳入了亚太战略的范畴之中。这样一来,借助于日美同盟关系以及特朗普政权的印太战略,日本在亚太地区的活动范围与影响力将扩大,而未来也将有更充分理由参与到印度洋的活动中去,比如今后日本参加与美印在印度南部海域马拉巴尔的海上联合军演的理由将更加充分等。

其次,由于印太战略与中国的“一带一路”多边合作机制有重合,这也就为日本编织中国包围网提供了便利。在“一带一路”中,作为“一带”的丝绸之路经济带将中国与中亚、西亚以及欧洲连接在了一起,而作为“一路”的21世纪海上丝绸之路则将南海、印度洋以及地中海连接在了一起。由于日本是海洋国家,其在中亚或西亚的影响力无法与中国抗衡,这就使得日本无法在“一带”上与中国竞争,“一路”就成为了唯一的选项,而此次特朗普政权提出的印太战略恰恰覆盖了东海、南海以及印度洋。

长久以来,安倍政权不断就南海问题进行搅局,试图挑起中国与周边国家的纷争,但由于日本并非是南海问题的当事国,所以至今未出现任何波澜。不过,借助此次的印太战略,日本将获得搅局南海问题的“合理性”。

另一方面,对中国和平崛起持有一定偏见的日本与印度均未参与到“一带一路”多边合作机制中去,反而是另起炉灶成立了“亚非增长走廊”。如果说“亚非增长走廊”是日印成立的多边经济合作机制的话,那么“印太战略”在某种程度上就扮演着安保机制的角色。借助于印太战略的保障,日本将有更多的底气与中国在印度洋地区竞争。

最后,安倍首相积极响应印太战略也是为了防止中美关系的走近。不论是在国际事务中,还是在中美日三边关系中,中国对美国的重要性都要远高于日本。因此,安倍政权今后积极执行美国的印太战略,也是为挑起中美关系之间的矛盾,以此避免日本在中美日三边关系中被边缘化的可能。

当地时间2017年11月6日,日本东京,日本首相安倍晋三与美国总统特朗普举行新闻发布会。图片来源@视觉中国

当然,尽管特朗普总统在此次访日期间提出了印太战略,但笔者认为这并不代表美国就会认真执行。

一方面,美国位于太平洋东侧,并且距离印度洋遥远,特朗普政权不大可能将有限地精力全都集中在印太地区。因此,预计特朗普政权将会要求日本、印度以及澳大利亚等亚太盟国积极履行建立“自由开放的印度洋-太平洋”的职责。

另一方面,从“美国优先”政策到近期美国退出若干国际组织(或国际协议)可以看出,相较于外交战略,特朗普似乎更关心国内的经济状况。因此,预计在建立“自由开放的印度洋-太平洋”地区过程中,特朗普会要求日本、印度以及澳大利亚等亚太盟友购买美国武器。通过印太战略将亚太盟友们团结在一起的同时,顺便从他们那里大赚一笔。

或许就像奥巴马政权时期的“亚太再平衡”战略一样,笔者认为今后“入戏”最深的可能还是日本。

除了“印太战略”外,在本次特朗普访日期间,朝鲜问题与日美经贸赤字问题也贯穿始终。在朝鲜问题上,特朗普并没有做出任何新的表述,在与安倍一致同意增加对朝施压的同时,继续要求中国发挥更大的作用。在双边贸易赤字问题上,特朗普则对日本进行直言不讳的批评。根据NHK的报道,特朗普6日在面向日美商界领袖发表演讲时称,日本市场“不公平且不开放”,并再次重申美国不会加入TPP等。

特朗普在朝鲜问题上维持原有态度,以及再次就经贸赤字问题批评日本,尽管两个议题看起来并不相关,但笔者认为其中还是有一定的联系。一方面,特朗普在结束日本访问后,还将前往韩国与中国进行访问。在朝鲜问题上若没有中国的协助,仅凭美日韩三国是不可能彻底解决的。因此,特朗普才避免在日本就朝鲜问题对中国发表狠话,毕竟他还需要了解中方的看法。

另一方面,特朗普也需要借助朝鲜问题来推动与日本之间的经贸谈判,如果积极主张对朝施压的日本不能在日美经贸赤字问题上做出妥协的话,那么特朗普总统或许就会遵照中国的提议以谈判的方式来解决朝鲜问题,要知道目前为止韩国与俄罗斯也均支持通过谈判对话的方式解决朝鲜问题。倘若美国最终也支持这一方式的话,那么日本将陷入一个非常尴尬的境地,而且在一定程度上也会使安倍晋三的修宪夙愿落空。

最后,特朗普在日本期间的言论固然值得关注,但他的亚洲访问只是刚刚开始,而且中国才是此次特朗普亚洲历访最重要的一站。

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陈洋

陈洋

日本东洋大学社会学研究科博士生

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来源:观察者网 | 责任编辑:小婷
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