尽管有“通俄门”这件烦心事，美国总统特朗普仍旧继续兑现竞选时所作的承诺，这次是基建投资。

据《第一财经日报》6月4日报道，刚刚结束首次出访回到白宫的特朗普将高调开启为期大约一周的基建议程，兑现公路、航道和其他基础设施建设的1万亿美元投资承诺。其中，本周一特朗普即将公布一项将美国航空管制系统(U.S.air-trafficcontrolsystem)授予非营利性组织管理的草案。

《华盛顿邮报》报道将上述议程概括为特朗普的“基建周”，称其试图展现一种“尽管各路媒体都在漫天遍地报道有关于他的团队和俄罗斯存在关联的调查，但白宫的精力仍然集中在它的工作议程上”的姿态。

白宫首席经济顾问、美国经济委员会主任加里·科恩(Gary Cohn)称，空中交通管制系统私有化的启动，标志着特朗普一万亿美元基建计划的正式启动。

白宫首席经济顾问、美国经济委员会主任加里·科恩(Gary Cohn)（图片来源：视觉中国）

私有化从航空管制入手

为了实现1万亿的基建承诺，特朗普再次聚齐了美国主要航空公司的负责人，邀请他们共同着手实施这项颇具争议的计划：从美国联邦航空管理局（FAA）手中剥离空中交通管制职能，授权给独立的非营利企业进行管理。

空中交通管制系统私有化的想法最早可追溯到克林顿政府时期，此前就已多次被提及。最近一次是在2016年由共和党议员、众议院交通与基础设施委员会主席舒斯特（Bill Shuster）提出的，但是他的提案并没有递交参议院，因为当时若干重量级共和党议员都很抗拒这种把政府资源转移到私有部门的想法。

反对者中不乏航空公司。他们认为，美国的空中交通管制系统十分庞大，私有化将导致更多的财政支出，从而引发机票价格上抬，甚至对国家安全造成危险。

但支持者认为，把空中交通管制系统私有化可以激活几近僵化的管理，升级管制技术，降低运营成本并提高效率。《华盛顿邮报》称，由FAA管理的空中管制系统现在还在使用陆基雷达，而其他国家已经升级成成本更低、路线更直接的GPS系统。

作为一名共和党总统，特朗普希望能平息共和党内部的反对意见。

3个月前，特朗普政府在2018财年预算草案中就提出，计划逐渐取消FAA的空中交通管制职能，将其交给一家独立的非政府机构。

特朗普助理团队表示，私有化计划将主要基于舒斯特的议案。白宫曾认为这项法案是解放全美3万多名空管人员——1.4万空中交通管制员和1.6万致力于FAA现代化改革项目的人员——的“伟大起点”。

路透社曾报道称，目前美国共有空管人员约2.8万名，FAA每天需要操纵超过5万架飞机的起降，每年管控超过7亿名乘客的出行。每年有近100亿美元的资金用于航空交通管制。

目前，FAA正在研发“NextGen”系统，该系统将利用卫星对飞机进行监测，这项技术好处不少，但面临诸多实施方面的困难。

特朗普曾谴责“NextGen”系统“不正常”，因为已经超出预算且落后于预定计划。负责推进特朗普基建计划的科恩和其他支持者提出，FAA已经在包括“NextGen”系统研发在内的现代化上投入了358亿美元。

根据公开报道， FAA每天需要管理超过5万架飞机的起降，每年管控7亿多名乘客的出行。每年用于空中交通管制将近100亿美元的资金，主要来自于乘客。

将国家航空管制系统交由非政府组织运营早不是新鲜事。自1987年起，包括英国和加拿大在内，全球大约60个国家已将航空管理系统进行了半私有化管理。

在过去几个月里，科恩不断向利益相关方陈述把航空管制系统更新成基于GPS系统的好处。他强调，GPS将帮助飞行员选择最直接的航线，削减飞行时间以及燃油消耗。

部分民主党人士对上述私有化努力表示支持，但作为反对党，更多民主党人提出了尖锐批评，认为在众多急迫的基建需求面前，航空管制私有化并不值得放在如此优先的序列上。

此外，在新草案中，特朗普还将提出用一项新用户费，替代现行的燃油税和机票税。鉴于此前有批评声音指出，新航空管制系统草案将给予大型航空港和航线过多权力，从而有损小型机场的利益。这一次，新草案中将纳入对乡村机场的保护措施。

撬动万亿基建私人投资

除了航空管制私有化，特朗普政府本周还将重点讨论未来10年里向基建改造拨款2000亿美元、同时至少撬动1万亿美元基建投资的计划，这部分融资将来自私有部门和当地政府。

据特朗普副手称，接下来一周特朗普将前往位于俄亥俄州和肯塔基州交界处的俄亥俄河考察，除强调河道重要性，还将广泛介绍他在基建投资领域的设想。另外，在下个周末来临前，特朗普将和来自两党的各州长和市长在华盛顿共同讨论交通部关于道路和铁路建设的方案和风险。

“我们在很多方面(指基建计划涉及的公路、桥梁、内陆水道和其他公共设施等)都落后了，这些落后影响着美国经济的发展，”加里·科恩如是说，“特朗普希望解决这些问题，而不是将责任推到将来。”

彭博社称，在这万亿美元的基建计划中，特朗普计划了2000亿美元的联邦政府财政投资，用于乡村地区，或国家和地区的优先项目，并且也希望借由该投资，鼓励各州、地方和私人企业自力更生。

白宫此前表示，计划在今年三季度为基建计划提出正式立法方案。而在本周五，白宫一名官员向彭博社透露，所谓的正式立法方案的时间安排还“有待商量”。

基建计划是继新医改法案和减税计划以后特朗普政府展开的第三个大型计划，前两者目前都还卡在国会，主要原因是这些问题本身高度复杂，而且共和党议员之间仍然存在较大分歧。

因此，即便特朗普拿出了一份详细的基建计划，他仍然需要设法获得两党支持，但能否在接下来的几个月里进展顺利，目前尚不得而知。