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八地区成为电力现货市场首批试点 缓解能源浪费

2017-09-06 10:14:09

“无现货,不市场”,现货市场一向被视为电力市场建设的核心环节。国家发展和改革委员会9月5日表示,国家发展改革委和国家能源局日前发布了《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》(下称《通知》),选择浙江、山西等八个地区作为第一批试点,逐步构建中长期交易与现货交易相结合的电力市场体系,并将在2018年底前启动电力现货市场试运行。业界指出,以往我国电力市场交易主要以中长期为主,不利于清洁电力入场,从一定程度上导致了弃风、弃光现象,随着电力现货市场靴子落地,风电、光伏能够进行现货交易,弃风等现象有望得到缓解甚至根治。

电力现货市场:更好反映电力供需和发电成本

发改委表示,试点原则上应按现有电力调度控制区组织开展,第一批试点选择南方、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等八个地区,加快组织推动电力现货市场建设工作。未来具备条件的地区可积极探索合并调度控制区,试点也将成熟一个,启动一个。

试点地区将围绕形成日内分时电价机制,在明确现货市场优化目标的基础上,建立安全约束下的现货市场出清机制和阻塞管理机制。组织市场主体开展日前、日内、实时电能量交易,实现调度运行和市场交易有机衔接,形成体现时间和位置特性的电能量商品价格,为市场主体提供反映市场供需和生产成本的价格信号。

据了解,在一个成熟完备的电力市场体系中,现货市场属于核心环节。相比于计划属性较强的大用户直接交易和中长期交易,现货市场能充分反映不同时段、不同地点的边际发电成本和电力供需,从而更好地发现电力价格信号。这类似于期货与现货的差别。电力特殊之处在于,商品交割的瞬时供需平衡性。因此,电力现货市场的时间范围往往会扩大到实时交割之前的数小时乃至一天,一般包括日前市场、日内市场和实时市场的部分或全部。

发改委介绍,试点地区将加快制定现货市场方案和运营规则、建设技术支持系统,2018年底前启动电力现货市场试运行,同时将积极推动与电力现货市场相适应的电力中长期交易。

有利新能源入场 弃风、弃光有望根治

业内人士指出,建立电力现货市场,主要意义之一在于解决困扰多年的清洁能源如何进入市场,以及弃风、弃光的问题。中国能源网首席信息官韩晓平表示,以前我国电力市场交易以中长期为主,但目前风电、光伏随机波动性较大,如内蒙古等地的风电年均发电能达到2000小时,但是否能达到3000小时就会随着当年气候变化而波动,内蒙古等地发电厂为了保险起见,在签订中长期协议时,就会承诺提供2000小时的风电供电,但如果当年风力足够,2000小时以外的风电即不属于中长期协议内,也无法进行现货交易,就可能被放弃。而在有了现货市场之后,在发电厂与购电方签订中长期协议的同时,原本的弃风、弃光都能及时拿到市场交易,从而缓解能源浪费的现象。

华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣表示,以往电能作为特殊商品在不同时段的价值无法体现,有了现货市场后,各类电能的价值都可通过价格信号来体现。他也指出,尤其对于风电和光伏,随机波动性大,在没有电力现货市场的情况下,这些新能源电力很难进入市场体现价值。有了现货市场后,风电和光伏可以在市场中按边际成本进行报价,体现其价值。

不仅如此,电力现货市场也有利于能源结构调整。去年底,国家发改委公布光伏进行市场交易的上网电价为0.65-0.85元/度,风电在市场交易的上网电价为0.4-0.57元/度,而业界指出,煤电价格一般保持在0.3-0.5元/度。韩晓平表示,在确保电力能通过现货市场卖出后,发电厂卖光伏和风电的价格比煤电价格高,自然也会愿意多发一些清洁电力,由此,火电煤电市场就有可能受到挤压。不过,在发电厂愿意以高价卖出清洁电力的同时,购电方也希望以更加低廉的价格买到电力,业界提醒,要想进一步提高清洁电力的销量,我国还需加强光伏、风电的科技创新和技术进步,从而降低发电成本与上网电价,在保证发电厂利润的同时,也让更多购电方愿意购买清洁电力。

调动地方电改积极性

从首批试点的选择来看,8个地区的电源结构、电网建设、电力供需、跨省跨区电量、电力市场化进度各有特点,据此设计出的现货交易规则,也将出现较大差异。

值得注意的是,《通知》明确,试点工作第一责任单位由试点所在省(区、市)人民政府明确,负责统筹推进试点工作,提出明确的试点工作时间表和任务分工表。可见,地方政府被赋予了很大的责任和权限。

据中国能源报报道,去年4月,国家能源局市场监管司价格成本处处长唐俊曾在中电联主办的“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上介绍,适合做现货交易试点的省份并不多,“区域恰恰是最适合开展现货市场试点的。”

既然如此,为何此番公布的8个试点以省级居多?知情人士向澎湃新闻解释称,这一方面是考虑到从区域建设现货市场起步较难,而以省级起步,可以调动地方的改革积极性。另一方面,目前开展的中长期电力交易都是以省为单位开展的。

之所以出现南方(以广东起步)这一特殊的表述,就是基于上述“区域更难、但要有区域”的结果。根据南方电网公司8月印发的加急文件《南方区域电力现货市场工作方案》,今年年底前,广东集中式电力现货市场交易规则将制定完成。

但也有市场人士对此表达了担忧,在现货市场建设过程中,省间壁垒值得警惕。

电力现货市场建设过程

从2002年的中国电力市场化改革开始,对于要不要搞现货市场、如何搞现货市场,业界始终存在争议。部分人士认为,由于中长期交易比例高于现货交易,现货交易可以暂时不搞,或是慢慢来,待市场化改革推进至一定程度后再启动现货交易。

对于第一个争论,2015年3月启动的新一轮电力体制改革中,从一开始就有明晰的答案。

2015年底出台的电改配套文件《关于推进电力市场建设的实施意见》提出,电力市场建设应中长期交易和现货交易并举,“逐步建立以中长期交易规避风险,以现货市场发现价格,交易品种齐全、功能完善的电力市场”。此外,现货市场主要开展日前、日内、实时电能量交易和备用、调频等辅助服务交易。条件成熟时,探索开展容量市场、电力期货和衍生品等交易。

在今年7月举行的电改吹风会上,加快建设现货市场的政策信号进一步明确。国家能源局法制和体制改革司司长梁昌新在会上表示,随着电力改革重点任务的逐步深化,推动电力中长期交易面临的计划调度和市场交易的矛盾日益突出,亟待通过试点加快推进电力现货市场建设,研究建立以中长期交易规避风险、现货交易发现价格的电力电量平衡机制。

梁昌新认为,当前推动现货市场建设的条件和时机日臻成熟。他同时强调,电力市场建设是电力市场化改革的核心内容,加快电力现货市场建设,有利于发现电力价格,有利于资源优化配置,也有利于促进可再生能源消纳。

综合澎湃新闻、中国证券报、北京商报

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来源:观察者网综合 | 责任编辑:奕含
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