【文/观察者网 徐乾昂】

用于给美农“止血”的第一轮120亿美元农业补助至今还未到位，美国又在上周（7月25日）“画饼”，宣布第二轮160亿美元补助细节。

而外界对这总计280亿美元农业补助实际效果，持怀疑态度。近日美国游说组织环境工作小组（EWG）发布报告证实，现已到账美农补助分配严重失衡：不仅有人“钻空子”滥领金额，部分富农领取补助金额是贫农的36倍，甚至连政客都会去申请补助。

对此《华盛顿邮报》分析认为，如果上述情况属实，新一轮补助会进一步加剧美农之间的贫富差距。

富者更富，穷者更穷

EWG官网于7于30日发布报告，截至今年4月，特朗普政府向美国农民发放了84亿美元补助。其中54%的款项都被全美最富排名前10%的美农获得。 而对截至今年6月发放补助金额计算，最富排名前1%的美农（农场、机构），平均每人接受183331美元，80%底层美农每人补助不足5000美元——前者领钱是后者的36.7倍。

对此，美国农业部的解释是，补助是以美农生产情况为准。美农种植土地越多，单位内所获补助越高。此外按照第一轮补助细则，豆农每蒲式耳大豆或补助1.65美元，而玉米种植每蒲式耳仅1美分。

但EWG高级分析师安妮•施金格尔认为，这种算法不切实际。她说道，“这个算法下富农就是会更加受益。此外，如果你家农场有20个人，每人可以拿12.5万美元，那你只要随便做点农活，一年开一次董事会就行。”

她所说的12.5万美元，是第一轮补助规定的每人领取金额上限。120亿美元补助发放，每个人或实体，所拿补助不得超过12.5万美元。不过，通过建立公司或合伙经营模式的农场，仍然可以通过合法的方式超过这种限制。

美国第二大农业组织全国农民联盟（NFU）主席约翰逊（Roger Johnson）表示，特朗普政府分配贸易援助的方式“为最大的农场提供了进一步扩大规模的手段”，与此同时以家庭为经营模式的中型农场却遭遇缩减。

暗箱操作？神秘人领取近400万美元补助

观察者网发现，补助分配涉嫌存在“暗箱操作”、“滥领”等现象。

2006年美国国会立法通过《联邦资金问责透明法案》，同时设立官方数据网站“美国开支（USASpending）”。该网站显示，今年3月22日和3月25日，美国农业部向一家位于密苏里州堪萨斯城的农场先后开出188.8万美元和205万美元两笔巨额补助单，总计393.8万美元。

转账备注显示为“无限制直接支付”。而这笔资金转账记录中，接收人的名字被加密，地址也只是提供了一个邮政编码。

而7月30日，EWG报告援引财政部文件指出，密苏里州另一家来自查尔斯顿的农场DeLine，截至目前接受了280万美元。这家农场主的老板唐纳德•F•德莱一个人就拿了180万美元。后者已经违反第一轮补助领取上限规定。

EWG则指出，以DeLine员工规模来看，这家农场内平均每人拿到的补助都超过了12.5万美元。

观察者网发现，根据美国农业部数据显示，这家名为DeLine的农场，自2008至2017年间，总计接受1400多万美元补助，上榜“全美十大农业补助接收方”。

图自福布斯

参议员都去领补助

那第二轮补助发放规则是不是更加透明公平？

并没有。

首先，美国政府在7月25日公布第二轮160亿美元补助细节内容，其中145亿美元还将以“直接支付”方式提供。

此外，第二轮补助进一步扩大每人领取金额上限，飙升至50万美元。这意味着人数多的大农场，所拿补助金额会更多，美农之间的贫富差距会进一步拉开。

最后，美国农业部本次采用“一揽子”式的补贴方案：补贴将以郡为单位发放，补贴金额按照该郡内所有农民种植作物价值总额计算，不再根据不同种类农产品损失进行分类计算，每英亩补助和每英亩种植作物种类无关。这也就会造成一种情况：在同一地区，小农场若因生产的作物受贸易影响，其损失会被不受影响的大农场所稀释，继而导致其所得补助的减少。

作为美国参议院财政委员会主席，共和党议员格拉斯利（Chuck Grassley）长期以来一直支持对农业补贴的支付限额，他称调查结果表明需要对补助设立“硬支付上限”。

讽刺的是，格拉斯利虽然曾表示，一些大农户本身就有资源克服贸易摩擦所带来的不可控冲击，其本人被曝也去领过补助。《华盛顿邮报》去年9月曝料，120美元第一轮补助中，有3084美元到了格拉斯利账上。

格拉斯利 图自VCG

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