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外媒:在世界银行,中国已落座成人桌

2018-05-08 16:03:05

【编译/观察者网 周远方】

4月21日,世界银行宣布,130亿美元的增资计划已获股东压倒性支持通过

日媒当时报道,此次增资之后,中国在世界银行的投票权较之前上升了1.26个百分点,份额达到5.71%,位次上升至第三位,仅次于美国和日本。美国和日本的份额则均略有下降,分别降至15.87%和6.83%,但仍然占据着第一和第二的位置。

彭博社5月7日刊文对此评论称,中国在世界银行落座“成人桌”。

彭博社报道截图

文章称,虽然世界银行将缩减对中国的贷款规模,但不管怎么说,中国都赢了。

因为中国将增加其在世界银行的话语权,而日本和美国的投票权都被调低。

1944年(以美国为首的)富裕国家为重建战后世界、减少贫困而成立世界银行,向发展中国家提供贷款。中国经济曾经是世界银行的受益者,现在则是世界银行的支撑者。

世界银行多年来一直寻求增加资本,但其最大股东美国一直不同意。美国在世界银行内有一票否决全,他们提出的条件之一,就是削减世界银行对中国提供的贷款。

如今,中国不再需要世界银行的贷款,而且还出资成立了亚投行。这经常被视为对1945年后美国主导的全球政治经济秩序的挑战。

“美国秩序”的基石,正是世界银行和国际货币基金组织(IMF)等机构。

如今,中国在建立新机构(亚投行)的同时,在原有机构中的话语权也在增强。

保尔森基金会(Paulson Institute)副主席埃文•费根鲍姆(Evan Feigenbaum)最近撰文指出,中国并不一定要重建一个体系进行竞争,有时他们似乎更像是在分散投资。中国本次提高在世界银行中的话语权只是一系列新尝试之一。

中国是如何做到的呢?因为美国正在撤退。

世界银行一段时期以来一直寻求增资,但只有美国作为该机构的大股东点头才行。每当世界银行和国际货币基金组织提出要增资,这种议题都会在美国国内政治中寸步难行,尤其是特朗普提出“美国优先”口号以后更是如此。

美国拒绝埋单,并要求世界银行进行改革,质问为何仍向中国提供大量贷款。

根据世界银行的规则,任何重要的决议必须由85%以上的表决权决定,美国的投票权虽然有所下降,但仍超过15%,保有一票否决权。

世界银行投票权前七位(本次改革前)

为了争取美国财政部同意增资,各方达成协议,世界银行承诺将重点放在向“中低收入国家”放贷上,而把中国列为“中高收入国家”。又因为世界银行投票权反映成员国对世界银行运营的影响力,其份额是根据经济规模和各国对世行的贡献度等因素决定的。所以这次中国的投票权得以被调高。

世界银行行长金墉4月21日解释说,改革将是“渐进式”的,对中国的贷款并不会“戛然而止”,这可能是每一方都能够接受的结果,包括中国,他们可以宣布胜利并继续推进。

而英国和美国的其他盟友,也一直呼吁对世界银行增资,他们表示,如果世界银行不能满足对发展中国家提供贷款的需求,那么显而易见,中国主导的亚投行会抢占市场。

虽然目前中国只是在世界银行内提高了一点点投票权,但这可能是中国将变得更重要的信号。中国已经适应了在美国主导的体系中扮演更大玩家的角色,尽管他们还不是最大的。

同时他们还在尝试为实现同样的目标,自己摆桌子。

另外,外交部网站今年3月更新了中国参与世界银行历史的相关内容。

中国参与国际复兴开发银行情况:中国是创始国之一,于1980年恢复世界银行集团的合法席位。目前,中国在国际复兴开发银行的投票权为107,300票表决权,占总票权的4.46%,居第三位。截至2011财年底,国际复兴开发银行对华承诺贷款累计约达392亿美元。

中国参与国际开发协会情况:1980年,中国恢复了在世界银行集团的合法席位,并同时成为国际开发协会的成员国。中国在国际开发协会的投票权为617,607票表决权,占总投票权的2.23%。截至1999年7月,协会共向中国提供了约102亿美元的软贷款。从1999年7月起,国际开发协会停止对中国提供贷款。2007年12月,我国向国际开发协会捐款3000万美元。2010年12月,我国承诺向国际开发协会第16次增资捐款5000万美元和按照世行法律条款双倍加速偿还IDA借款,并在此基础之上自愿额外一次性提前偿还10亿美元借款。对于我自愿额外一次性提前偿还的10亿美元,世行折合成约1.1亿美元计入我向IDA16的直接捐款。2013年12月,我国承诺向IDA第17次增资捐款3亿美元,其中1.21亿美元为直接捐款,1.79亿美元用于优惠贷款贴息。2016年12月,我国承诺向IDA第18次增资捐款6亿美元,并首次使用部分中国气候变化南南合作基金和用人民币捐款。

中国参与国际金融公司情况:1980年,中国恢复了在世界银行集团的合法席位,并同时成为国际金融公司的成员国。中国在国际金融公司认购股份61,756股,占国际金融公司法定股本总额的2.41%。中国在国际金融公司的投票权为62,576票表决权,占总投票权的2.30%。自国际金融公司1985年批准第一个对华项目起至2011财年底,国际金融公司在中国共投资了218个项目,并为这些项目提供了54.3亿美元的资金,其中41.5亿美元为自有资金,10亿美元来自银团中的其他银行,2.8亿美元为IFC所提供的担保。

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周远方

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