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关照宇:日本G20节俭办会?这种谣言真是张口就来

2019-07-01 08:06:26

【文/观察者网专栏作者 关照宇】

过去两天,全世界舆论的目光都在“往上看”,紧盯中美两国元首在大阪G20上的历史性会晤。“高大上”的另一面是G20领导人围坐在看似日本小学生课桌椅上的开会的照片、朴素的G20晚宴照片等也截获到了不少流量。

除了奚落日本衰败到连会务都如此寒酸之外,也在夸赞日本人的“节俭办会”能力。一段关于日本G20预算的流言(一共花了4128万日元,约合263万人民币)就在互联网上被疯狂转发。    

实际上,200多万人民币的预算顶多也就是个大型学术研讨会的会务支出水平,更何况本届G20有37个国家和地区以及国际机构参加。

单就警力部署就多达三万名之多,是日本召开的国际会议中投入警力规模最大的一次。如果这三万多警力不是自带干粮,考虑到日本当地物价水平,峰会前后的盒饭钱恐怕都不够。另外,看似精致且吃不饱的G20招待晚宴,根据笔者的经验来看,这些开销都非常不菲,背后的投入远不是我们看到的“寒酸”。

日方准备的部分会议室过于狭小,设施略显简单。图片来源:视觉中国

尽管这一数字夸张到距离实际投入很远,但是可以肯定的是,自从经济泡沫被捅破以来,日本“过紧日子”的经验和实战力还是很强的。那么,日本办一次G20到底花了多少钱?

从日本财政预算制度来看,日本实行复式预算制度,中央预算分为“一般会计预算”、“特别会计预算”和“政府关联机构预算”三大类。几类预算几乎涵盖了日本政府的所有收支活动,使得政府的职能范围与预算收支紧密统一起来,只要属于政府行为就须接受预算的约束。

日本政府预算制度的法制化、规范化程度也很高。90年代以来,日本又推进了中央与地方的财税改革,简单说就是“中央的归中央,地方的归地方”,实际上也是扩大了地方的财政自主性。本届G20也是如此,由中央政府与当地政府(大阪府,大阪市)共同负担完成的,且中央政府的投入占绝对优势。

那日本到底有多重视这次G20?虽然G20峰会已经走过了20个年头,但是对于日本来说还是第一次举办,从最开始消极应对到后来的积极参与,再到本届G20恰好是中美贸易战的关键时期,日本是削减了脑袋也要展现好“国际政治服务业”的水平,自上而下都非常重视本次峰会,把这次会议当成是日本的新起点,考虑到国内的情况,大阪G20是令和时代第一次大规模请国际客,2020年东京又要举办奥运会,2024年大阪要开设赌场,2025年世博会也在大阪召开,如果不能说成败在此一举,那也差不多。

笔者上个月在大阪调研期间也实感到,对于一个不太关注国际新闻的社会来说,G20已经在日本“燃起来了”。那“燃”起来靠什么?肯定是要先“烧钱”。

自从日本确定成为G20的东道国以后,关于钱的讨论就没停过,只是那时候我们还不关心。比如,2018年7月10日的日经报道说大阪G20总预算估计是446亿日元,具体还需财务省审核。此估算包括首脑会议和部长级会议、各双边多边会见、新闻发布中心、安全保卫工作等的费用。

当然内阁预算审议的过程也会经过无数次“扯皮”,日本国会的辩论在没遇到重大开销时也都是一个冗长的撕逼(辩论)过程。

日本G20预算的全貌被揭开面纱,应该算是2019年被挂在网上的这份工作汇报——“关于2019年举办G20大阪峰会筹备情况”,汇报单位就是具体负责G20落地的承办方,大阪府的峰会规划办和大阪市政府的峰会经济战略协调办。

该份报告详细的介绍了G20的预算情况,包括中央政府以及大阪地方政府各自的分担情况以及每一笔款项具体的用处。从报告中可以看出,预算最大的官僚部门就是外务省,总预算额达到了339.8亿日元,里面包含了会场设施经营,电子通信等基础设施,环境整改等,这里面有一比83.3亿元的费用是2018年度的预算,课件“烧钱”这事早已提前开始了,这也符合一般会务的习惯。警察厅的预算总额是124.2亿日元,主要包含了活动旅费,警备器材费,现场指挥费等(估计三万警力的盒饭钱可能也从这里出)。

消防厅的预算是9.5亿日元,主要负责消防应急等。厚生劳动省是11亿日元,包括医疗救助等。大阪府和大阪市的算总额是51亿日元作用,主要涵盖道路设施,会场环境只修,大阪形象宣传等等(这里面应该有和中央政府支出项重叠的部分),这些都加在一起的话预算有534亿日元左右,合计人民币35亿人民币左右。

尽管最终的支出情况是多少我们还不得而知,但是35亿上下或者说30亿以上应该是没有问题的。尽管日本作为世界第三大经济体,但是这个开销确实是个不小的开支。

综上,日本并非用传言的263万办了个大会,也并非用35亿仅仅完成了一场“请客吃饭”。

从大的国际政治角度来看,这次G20对日本来说无疑是一场成功的主场外交,在反对贸易保护主义问题上,各国达成了广泛的共识,在G20广受质疑的情况下给这个来之不易的全球治理机制增添了一份信心的;在中美贸易战僵持不下的情况下,中美两国元首在大阪实现了历史性的会面,给摇摆的国际秩序也带来了福音。

可以说,在G20 走下坡路的同时,日本还能够利用这一机制进行“外交套现”,可以说值得其他国家学习。

从具体会务来看,大阪在全世界面前展现了其强有力的办会能力与把工作做到细处的能力,做到了“简约而不简单”,我们要有雅量发现日本的优势。

十八大以来,我们一直强调把节俭办会做到实处,不搞重复建设,不搞形象工程,不劳民,不伤财。但过去几年,我们在实际操作过程中仍然存在大量的问题, 距离实现“由奢入俭”仍有巨大提升空间。

中日关系已经开始转暖,但围绕中日之间的博弈却远未结束,越是在这个时候,谁更有谦虚的心态向对方学习的能力,胜利的天平就会向哪一方倾斜,尽管短期内中美贸易战或许是摆在我们面前一个比较大的考验,但长期来看,中华民族伟大复兴能否实现的关键一定是做好自己的事,不妨就从做好这些细节开始!

本文系观察者网独家稿件,未经授权,不得转载。

关照宇

关照宇

中国人民大学重阳金融研究院助理研究员

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来源:观察者网 | 责任编辑:武守哲
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