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何亚非:地缘政治与地缘经济纠结缠绕之年

2016-01-21 07:20:33

【新年伊始,中国外交开启了新的旅程。曾任外交部副部长、国务院侨务办公室副主任的何亚非先生赐稿观察者网,分析认为,习近平主席近日对沙特、埃及、伊朗的国事访问表明,中东将是2016年中国外交的重点之一。大国之间加强磋商协调,并与地区国家深化对话与合作,对于缓和地区紧张局势,减少冲突可能将发挥重要作用。

2016年将是新世纪全球地缘政治与地缘经济相互影响严重纠缠的一年,也是国际秩序重塑与世界经济进入大调整的长周期相互重叠的一年。今年不可能是2015年的简单重复,历史没有“线性”延续,大开大阖、跌宕起伏才是规律。试问去年有谁能想到“伊斯兰国组织”(IS)会异军突起、乌克兰危机和难民潮冲击欧洲一体化的根基?今年地缘政治和经济形势更加云山雾罩、扑朔迷离,“未知之未知”因素增多。这对各国特别是大国的外交运筹能力将是全面、严峻的考验。

首先来看超级大国美国。美国今年是“超级政治年”,年底的总统和国会选举迄今理不出头绪。这反映美国国内政治和对外战略的迷茫:一是凸现民粹主义上升、美国政治极化严重,大选排斥传统候选人,青睐走“偏锋”和极端的候选人;二是暴露美国朝野面临复杂国际环境既想控制霸权成本,又不希望失去全球霸权的困境,焦虑感增强,“新孤立主义”和战略收缩成为主流思想。

民主党候选人中希拉里是领军人物,得到党内提名可能性最大,但她面临严峻挑战:1、40%多选民对她有负面看法,构成她大选获胜主要障碍;2、希当过第一夫人、参议员和国务卿,选民不喜欢职业政治家身份;3、“电子邮件门”事件可能成为希竞选致命伤。

共和党情况更加混乱,非传统候选人特朗普党内支持率逾30%,社会基础主要是美中部的蓝领白人。特语出惊人却深受普通百姓欢迎的“特朗普现象”有可能使他成为大选“黑马”,造成美国政治“地震”。正因为美国的霸权地位,美大选过程与结果将给世界地缘政治和经济带来重大影响。

从地缘经济分析,美国经济复苏在发达国家中遥遥领先,在美联储加息和强美元周期叠加的情况下,一面是以美元体系为基础的美金融资本“帝国”地位持续增强,另一面是大宗商品价格持续下跌,原油已跌至每桶30美元以下,全球大量资金回流美国,许多国家尤其是依赖资源出口、外债高企的国家,信贷萎缩、金融风险积聚,金融经济危机的“红灯”已经亮起。这些年不少人奢谈“美国衰落”,似需再做思考。“百足之虫,僵而不死”,况且美国问题不少,却并未到“僵”的地步,只是难以承受维持霸权需付出的昂贵成本。

其次,欧洲深陷地缘政治和地缘经济纠结困境,已经威胁到欧洲一体化、欧盟团结和欧元的存亡。这不是危言耸听。

乌克兰危机继续发酵,没人想扩大冲突,但又互不相让,美俄欧三方呈战略僵持状态。欧盟和北约东扩长期挤压俄战略空间、美欧在乌克兰搞“颜色革命”,乌克兰于是成了大国地缘政治博弈的悲剧。乌克兰危机扯出来的还有俄罗斯与欧洲国家地缘经济“梳不清、理还乱”的复杂的相互依存关系。欧洲国家依赖俄能源供应,俄需要能源出口欧洲维持其经济稳定,短期内这种“唇齿相依”的经济关系不会改变。长期看,美国页岩油气对欧洲出口、欧洲加大可再生能源和核电在能源结构中的比重、中俄能源合作的发展,有可能逐步改变俄欧经济联系格局。但这起码是中长期的愿境。

由于中东局势恶化带来的难民潮以及IS等极端势力蔓延,欧洲在接受难民和遭受恐怖袭击方面首当其冲,压力有增无减。难民潮和恐怖袭击已经开始动摇欧洲一体化的根基,即欧洲国家引以为豪的“人道主义情怀”、人权至上理念以及人员自由流动的欧盟核心原则。就连实力最强的德国在百万难民冲击下,也左支右绌,开始退缩,局势发展甚至可能危及默克尔执政地位。今年英国将就是否退出欧盟进行共投,这无论对英国还是欧盟都是“牵一发而动全身”的大事。希腊、意大利等欧元区国家的债务危机随时可能引发系统性金融风险,欧元区破裂解体的可能性始终阴影挥之不去。如恶梦成真, 对全球地缘政治和地缘经济都会产生“连锁反应”,导致意想不到的结果。

当地时间1月19日,国家主席习近平在利雅得同沙特阿拉伯国王萨勒曼举行会谈。图为会谈后,萨勒曼国王向习近平授予阿卜杜勒阿齐兹勋章。新华社记者鞠鹏摄

第三,让我们把目光转到亚非欧大陆结合部中东地区。新年伊始,中东地区地缘政治博弈就开始升温。从沙特阿拉伯处决什叶派异己,到伊朗群众火烧沙特驻 伊使馆,再到沙特、伊朗断绝外交关系,沙伊所代表的中东逊尼和什叶派教派之争再度激化,牵动地区的战略格局异动和大国争夺加剧。

自2011年初至今,中东“颜色革命”铺天盖地,传统政治和社会结构以及力量对比格局被彻底打碎,“无政府”和“无序”成为地区政治的常态,中东地缘政治版图也被重新划分。这使得今年地区地缘政治更加混乱,爆发冲突和小规模战争的可能性增大。

2016年需要格外关注:一是以沙特与伊朗领军的逊尼、什叶派博弈将使“代理人战争”加剧,地区武装冲突火上浇油;二是IS为代表的极端恐怖势力会 遭到更大打击,削弱其控制的范围,但美国等大国派地面部队的可能性几乎不存在,IS在世界各地发动恐怖袭击的频率加快、规模扩大;三是随着伊朗核协议开始 执行,中东以色列、沙特、伊朗、土耳其、伊拉克等国面临机遇与挑战并存的选择,是顺势降低区域紧张局势,推动地区矛盾的缓和,还是因为担心美国的战略收缩 而“下先手棋”来争取区域地缘政治的主导权,尚不得而知;四是关于叙利亚和平进程的安理会决议能否得以执行尚难逆料,俄罗斯将继续加大在叙的军事存在,打 击IS极端势力和叙反政府武装,美国要叙利亚阿萨德政府下台的政策不会改变,但对叙反政府武装的支持常常“三心二意”,主要是担心其中一些派别与IS有千 丝万缕的联系;五是石油价格和供应问题。欧佩克不会减产,美、俄、伊朗、伊拉克等都会增加出口,加上世界经济增长缓慢导致总需求疲软,2016年油价下行 趋势难以改观。围绕国际石油市场份额的争夺会持续下去。

中东日趋复杂、尖锐的紧张局势将导致各大国更深卷入地区热点问题的解决,共同应对 IS等极端恐怖势力的需要也会凝聚大国的战略注意力,但是中东问题由来已久,加上新的矛盾和教派之争激化,今年地区地缘政治和地缘经济相互纠缠、相互影 响,局势将更为复杂,变数更多。最近,美国在解除对伊朗研发核武器的经济金融制裁的同时,又因伊朗试射导弹而对伊实施新的制裁。可见问题之复杂,美国应对 常常自相矛盾。

习近平主席年初对沙特、埃及、伊朗的国事访问表明,中东将是2016年中国外交的重点之一。大国之间加强磋商协调,并与地区国家深化对话与合作,对于缓和地区紧张局势,减少冲突可能将发挥重要作用。

第四,亚洲地区2016年喜忧参半。在世界经济普遍低迷的背景下,亚洲经济增速虽然也会放慢,但依然是经济增长最快的地区,尤其是中国将与美国一起继续成为世界经济发展的“双引擎”。特别值得一提的是中国倡议的“一带一路”建设,今年将顺利起航,亚洲基础设施投资银行(AIIB)已于1月16日正式运营。这种全新的区域和跨区域合作模式,必将对亚洲经济起到强大的推动作用,对亚洲中国的邻国来讲自然是利好消息。譬如中国与东盟经济共同体打造经济合作“钻石10年”,中国与中亚和西亚国家经济走廊建设起步等。

国际上有不少人对中国今年经济调整的前景有担心,其实大可不必。中国经济发展至今已经有较好、较强的基础,现在一年7%左右的GDP增长就相当于一个中等国家全年的GDP总量。中共五中全会提出的“创新、协调、绿色、开发、共享”的新发展理念将指导中国经济稳步发展,既调整结构,又确保增长,新常态是中国经济转型的好事,中国正在适应和引领经济新常态。

亚洲经济当然并非一片“莺歌燕舞”,隐患还是不少。日本经济长期增长乏力,东盟经济共同体刚刚建立,印尼、马来西亚等国因强势美元周期与美联储加息叠加而造成资金外流、债务负担加重、货币严重贬值、财政状况恶化,2016年这些国家的经济会困难多一些。世界经济增长乏力对亚洲国家是“顶头风”,增长下行的压力普遍加大。

地缘政治的风险主要来自美国执意推进“亚太再平衡”战略,直接介入南海等区域国家之间的领土和海洋权益争端,在中国主权范围的岛礁邻海、邻空武力挑衅会持续下去;日本为当军事和政治大国,在美国支持下,今年武力插手南海、充当美国“小伙伴”的可能性很大;菲律宾把宝押在国际法庭的仲裁上,不管菲国内选举结果如何,菲律宾与中国在美济礁等岛礁问题上会坚持与中国对立的立场;越南等声索国也会在美国鼓励、支持下时不时与中国争执吵闹。南海问题会持续发酵,不排除发生小规模冲突的可能。而且,在美国大选年,任何冲突都会被放大,引发两国关系的紧张。

地缘经济上还有规则制定的矛盾,今年会趋于尖锐。美国积极推进谈成“跨太平洋经济战略伙伴关系协定”(TPP),奥巴马总统几次三番称,这是美国希望领导国际经贸规则制定,不想让中国来制定这些规则。这样的言行与“冷战”的“零和”思维密切相关,与时代潮流逆向而行。试想国际经贸规则制定怎么可能绕开第二大经济体和第一大货物贸易国家中国呢?中国除了继续推进“区域全面经济合作伙伴协议”(RCEP)谈判外,已提议亚太经合组织(APEC)进行自贸区谈判,APEC领导人也认可了谈判的路线图。中国的“一带一路”倡议也得到许多国家广泛支持。今年主办二十国集团(G20)峰会将就促进全球经济增长提出新思想、新方案。凡此种种,都说明中国在地缘政治和地缘经济方面已经在引领全球新的合作模式。

就中美关系而言,经过近几年中美双方特别是中国的积极推动,两国元首对避免陷入“修昔底德陷阱”、加强两国全球治理合作、深化经贸关系已有广泛共识,双方对管控风险、逐步建设新型大国关系也有一定的基础,两军之间有沟通与管控机制,并制定了一些相互接触的“规矩”。相信只要两国相向而行,逐步建立信任,及时排除地缘政治冲突和地缘经济矛盾的风险,是可以做到的。

中日关系目前总体可控,两国人民都希望“一衣带水”的关系能够恢复和发展,中日韩三方对自贸区建设的谈判开始起步。只要日本政府对历史有正确的认识,对区域合作的长远发展前景持积极态度,东亚地缘政治和安全形势还是可以得到控制的,东亚的经济发展也会继续领跑世界。

地缘政治和地缘经济现在相互交织、相互影响的程度空前,我们在分析世界形势发展和格局演变时,不可能将其相互割裂,必须运用马克思主义的辩证唯物论,给与综合、全面的研究。我们需要认真学习、领会习近平总书记治国理政思想和中国特色大国外交思想,才能把世界地缘政治和地缘经济的问题和相互关联性看透、看彻底,以形成连贯、有效的外交政策,为中华民族伟大复兴中国梦的早日实现创造良好的外部环境。

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何亚非

何亚非

曾任外交部副部长、国务院侨务办公室副主任

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来源:观察者网 | 责任编辑:李楚悦
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