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东南大学副教授易波3次参加“301调查”听证 跟美国人说了啥

2018-08-27 07:36:19

微信公号“政知圈”8月26日刊文,中美贸易战持续升温。8月20日开始,美国贸易代表办公室就“拟针对2000亿美元中国输美产品加征关税”一事开始召开听证会。这是美国今年以来第3次举行对华“301调查”关税听证会。

简单而言,这是美国正式征税前的一个程序,一系列听证会结束后,美方将最终决定是否对价值2000亿美元的中国商品加征关税。

按照美国贸易代表办公室公布的信息,此次听证会要持续6个工作日,分别是8月20日至24日,以及8月27日。

除了27日,前几日听证会均从每天早晨9点进行至下午6点。每日听证会大概有6至7个答辩小组出席,每个小组有七八位发言代表,小组发言总时间约一个小时左右。出席听证会并发言的,有企业负责人、有行业协会代表,还有国际商事法律的学者等。

有7位中方人士出席了本次听证会并发言,他们分别来自中国的行业协会、企业和研究机构。易波是其中之一,他的本职工作是东南大学法学院副教授,前两次关税听证会他也参加了。

政知圈专访了易波。他表示,申请参加听证会的程序很简单,中国的企业坐等是没用的,要自己积极去听证会上申辩,一定程度上可以影响结果。他还介绍了自己三次申请参加听证会并被选中的过程、听证会现场的细节以及各方交锋的焦点。

参加听证会的中国企业越来越多

易波介绍了参加听证会大致的流程:先提交申请,美国贸易代表办公室经过初步审查同意后,会发邮件告知出席时间、出席听证会所在的小组。在正式出席前,按照规定的时间,提交书面证词,当天携带大概15到20份书面证词到现场。

三次听证会下来,易波觉得中国企业表现得越来越积极。他介绍,前两次的听证会都只有一家企业申辩发言,第一次是浙江医药股份公司,第二次是中天科技股份公司。而第三次中国企业踊跃了很多,说明开始重视听证会了。

易波说,事实表明,受到征税影响的中国企业坐等是没用的,到美国进行申辩还有机会,不申辩连机会都没有。

为何连续3次自掏腰包参加听证会?301调查委员会的主席布希斯也问了易波这个问题。他告诉政知圈,

我不代表任何利益团体,只代表我自己,代表国际法而来。我从事国际商事法律领域研究,我很想用这个领域的知识让他们听到来自中国的声音。

听证会现场什么样?

易波介绍了他亲历的听证会过程。

会议地点在华盛顿美国国际贸易委员会大楼一号会议室,会议室能容纳一两百人。听证会对普通公众开放的,但不允许摄像、摄影、录音。

听证会召开时,主席台下方摆放两排长桌,每一排坐四位代表,每一组最多安排八位代表发言。

在每一组听证会开始之前由主持人首先宣布听证会的规则,然后介绍出席当天听证会的301调查委员会的各位委员,各位委员做自我介绍。工作人员会把听证会发言代表的名字和其代表的机构念出来,然后告知每人有5分钟时间发言,这个时候计时器开始工作。

计时器是一个红黄绿的灯。从0到4分钟是绿灯,4到5分钟是黄灯,5分钟以后就变成闪烁的红灯,一旦变成闪烁的红灯以后,主持人会告诉你必须马上结尾,如果继续说,他就会强行打断。因为听证会发言人数太多,发言时间要计算好。

美国301调查委员会都关注什么问题?

301调查委员会由美国国土安全部、财政部、商务部、美国贸易代表办公室、美国国务院、农业部、劳工部、美国中小企业管理署组成。

在每一小组全部代表发言完毕后,时间关系,仅由一位委员会成员问代表一个问题。

易波记下了经常问的几个问题。

比如问发言代表所在的企业或协会能不能找到其他进口来源,也就是替代中国的产品;问供应链能不能转移出中国,如果能转移出中国,需要花多长时间?比如在越南、柬埔寨,建个厂需要多长时间。

他说,不少企业都说找不到替代产品,还有的企业指出中国产品是唯一来源。

美国企业或机构反对征税的多吗?

据报道,8月20日的听证会上,来自箱包、服装、食品加工、半导体等领域的61位行业协会和企业代表出席,其中有55位代表反对美国政府加征关税。

易波确认听证会上反对增税的企业或协会占大部分,但也有少部分美国企业和行业协会支持征税,主要集中在钢铁行业。在他看来,301调查听证会某种程度上成了美国企业故意打击中国竞争对手的地方。

这么多人反对,税还是加了,听证会是否流于形式?

易波说,美国政府部门是能听进反对征税的声音的,第一次、第二次听证会之后发布的最终征税产品清单也排除了一些之前准备加征关税的产品税则号。

不过他同时指出,听证会之后发布的最终征税清单还是缺乏透明度,不知道税则号产品具体排除的理由是什么。

在他看来,参加听证会申请排除税则号产品的企业就好像在赌博,每次听证会会后易波都能听到美方的贸易代表对其他发言代表说GOOD LUCK(好运),大家也不知道之后的命运是怎样的。

“美国贸易代表办公室没有具体列明这项产品为什么排除、为什么不排除,很多程序不透明。但不申请排除,肯定是不会被排除的“,易波说。

(撰文 | 赵萌    编辑 | 周宇)

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来源:微信公号“政知圈” | 责任编辑:奕含
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