【编译/观察者网 徐乾昂】在和中国的合作中，乌干达曾有过一段“叛逆期”。但是面对国内贸易结构失衡、制造业持续萎靡等问题，急于“向工业转型”的乌干达越发觉得，中国才是他们的“救命稻草”。

“中国人满怀好意来，结果因为我们，曾屡屡受挫”

乌干达《箴言报》5日发表题为《中国在乌干达产业领域的足迹》的文章，介绍了中乌两国合资的农业生产园项目。该农业园主要经营水稻种植、畜牧养殖及农副产品加工等产业为主。

同时，为推动乌干达工业化，中乌两国还正在距坎帕拉220公里的姆巴莱市，合资建设工业产业园——预计将容纳55个工厂并创造1.5万个就业机会。官员们说，不久还将在此开设一个汽车组装工厂。

2018年3月9日，中乌工业产业园启动建设 图自新华网微信公众号新华非洲

“说实话，我们曾对中国制造商们有过顾虑。”乌干达投资与私有化国务部长阿妮特（Evelyn Anite）承认，“他们好心好意地来，结果正是因为我们，他们曾屡屡受挫。”

阿尼特表示，当时虽有机会在中企的帮助下发展本国制造业，“但乌干达却宁愿去兴建很多商铺、商场。这很让人头疼。”

自2007年起，乌干达总统穆塞韦尼计划修建多个工业产业园。但乌干达《商业关注报》则指出，最初乌方并没有很欢迎中企入驻，而是“借鉴西方发展模式”。

无独有偶，乌干达《新晨报》曾在2013年撰文，“非洲接受西方的发展模式，但显然没能因此走向成功。”

文章旨在解开乌干达人“黑猫白猫”的困惑：西方民主未必就是发展的引擎；发达国家虽然不完全认同“中国模式”，但它们仍争当中国的贸易伙伴；非洲必须向中国学习。

乌干达想要什么，为什么自己得不到？

乌干达多年来存在“出口远小于进口”的贸易失衡问题。总统穆塞韦尼数次忧虑地表示，国家只能出口50亿美元，却花掉70亿用于进口。

穆塞韦尼 图自箴言报

实际上从2000年，乌干达就想扭转这种局势。但由于农业生产落后，工业制造业持续萎靡，无法迈出转型的第一步：截止去年，该国所有连锁超市中的商品，60%都是进口；2017年该国出口商品总额28.5亿美元，依然不足进口总额的48.1亿美元。

比如，《商业关注报》曾介绍道，“虽然我们农业优势相对（相比工业）明显，但必须每年向南非进口桔子和番茄。为什么？因为我们有时候会遇上粮食减产，有时候大丰收，但因我们收割技术落后，产量依然很低。”

而在制造业方面，“投资不足”、“基建落后”等问题导致“生产成本高昂”：2000年至2014年间，该国制造业对GDP的贡献只有8%，目前该国80%的出口仍以农产品为主。

最致命的是，乌干达本国就制造业迟迟拿不出一个合适的标准。一位业内人士曾在2017年的一场会议上告诫同行：如果以乌干达国家标准局（UNBS）的标准来生产产品，“我们连国门都走不出去。”

“made in Uganda by China”(中国创造的乌干达制造）

“如果我们干不了制造业，为什么不请中国人来帮忙？”阿妮特说道，“人家接触制造业也不是很久，现在看看他们（中国）的成就吧。有他们生产补足国内的消费，说不定我们的出口短板也能补上。”

乌干达贸工部外贸司司长奥杰卡（Silver Ojakol）也认同，“不同于咱们的制造商，中国人就知道如何把握生产的标准。如果他们选择在此生产、出口，乌干达必定受益。”

奥杰卡 图自商业关注报

《箴言报》介绍道，自2013年至今，已有22家中企入驻乌干达农业和工业产业园。而上文提到的中乌两国合资的农业生产园，“已经开始有产出”，“部分产品已经出口海外”。

被问及这是不是个变局性改革，乌干达投资局发言人斯泰拉·卡妮克（Stella Kanyike）说，“那当然了，中国投资已大大促进乌干达的基础设施发展，特别是在交通、能源和信息通信领域。”

卡妮克表示，乌干达政府近年来已经兴建多个产业园，但“和中国合资的这个（指中乌工业产业园）才是重头戏，有了它，我们就能翻身（gamechanger）。”

乌干达政府将这个模式成为“中国创造的乌干达制造（made in Uganda by China）”，示意乌干达的制造业是建立在中国制造业的基础之上。

2017年，该国又开始推行“买乌干达，造乌干达（Buy Uganda Build Uganda）”倡议。该倡议具备一定的保护主义，将对“本国能生产”的进口商品征收比例不等的关税。

乌总统：与有些西方国家习惯于对非洲颐指气使不同，中国对非洲国家从来都是平等相待

中国和乌干达友谊深厚。但近年来也有媒体“心怀鬼胎”，故意“挑破离间”。

去年的“象牙事件”就是一个比较有代表性的例子。2017年5月，有法新社在内的西方媒体无端炒作“乌干达就象牙走私调查中国外交官”、“中国官员走私象牙受乌干达调查”等。结果，经过乌干达当局的调查，此事被证明是彻头彻尾的一出“乌龙戏”。

两国的合作也将得到进一步的深化。

继南非的约翰内斯堡后，两国领导人昨天（6日）又在中菲合作论坛上会面。国家主席习近平强调，乌干达总统穆塞韦尼是中非合作的长期推动者和参与者，对中非合作论坛建设作出了重要贡献。

9月6日，国家主席习近平在北京人民大会堂会见乌干达总统穆塞韦尼。 新华社记者燕雁摄

穆塞韦尼回应：非洲人民不会忘记中国人民的深情厚谊。乌方愿同中方深化交通运输、工业园区、电力、人力资源等领域合作，密切双方在国际事务中沟通协作。

稍早前，穆塞韦尼还于3日在《人民日报》上发表署名文章。

“乌中两国政治互信根深蒂固、不可动摇。在经济方面，乌中合作成果显著。中国帮助乌干达修建了恩德培国际机场扩建项目、卡鲁马水电站、伊森巴大坝、国家体育场、工业回收中心等。”

“与有些西方国家习惯于对非洲颐指气使不同，中国对非洲国家从来都是平等相待，尤其是在合作促进双方共同发展方面。以中国公司承建的坎帕拉至恩德培高速公路为例，它将乌首都与恩德培国际机场连接起来，成为乌干达通往世界的纽带。”

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