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北爱边境无解致谈判破裂,英“硬脱欧”可能性大增

2018-10-16 11:41:27

《21世纪经济报道》10月16日消息,在经过令外界一度充满希望的10天密集谈判后,英国与欧盟之间的脱欧谈判显示出明显的破裂迹象。

10月14日,英国脱欧事务大臣拉布(Dominic Raab)飞往布鲁塞尔,与欧盟负责脱欧事务的首席谈判代表巴尼耶(Michel Barnier)再次会谈。原本被寄予厚望的会谈仅仅持续一个多小时便匆匆结束,在此等候对协议表态的欧盟27国大使随即被告知:“英国人需要更多时间”。

双方还确定在周三(17日)欧盟峰会召开之前,不再举行会谈。这令外界担心本周脱欧协议将无达成的可能。此前法国曾警告,若10月峰会无进展,就没必要召集11月原计划进一步讨论双方贸易关系的峰会。

15日下午3:30,英国首相特雷莎·梅(Theresa May)在下议院发表关于英国脱欧谈判的声明。这一举动并不寻常。

“我们正进入谈判的最后阶段。这是冷静的头脑占上风的时刻。”特雷莎·梅在对下议院发表的声明中这样开场。

她称对于上周日与欧盟的会谈外界不可避免地存在大量不准确的猜测,强调近几周双方已在脱欧协议和未来关系政治宣言方面取得实质性进展,总的来说,绝大部分脱欧条款已很清楚,就未来关系框架的结构和范围也达成了广泛共识。她承认双方可能还存在差距,但不相信英国和欧盟“相距甚远”,几乎所有剩余分歧点都集中在“如何管理双方都希望永远不会发生的情景”。

“我们不能让这种分歧破坏一笔好交易的前景,让我们得到没人想要的无协议结果,”特雷莎·梅说,“我仍然认为,谈判达成协议是英国和欧盟的最佳结果。我仍相信这样的交易是可以实现的。”

北爱民主统一党(DUP)脱欧事务发言人威尔逊(Sammy Wilson)称,英国最终无协议脱欧的前景“几乎不可避免”。他指责欧盟利用爱尔兰边境问题寻求对英国施加最严厉甚至是不可接受的协议,基于“欧盟提供的东西比没有协议要糟糕得多”,目前看不到任何可以在下议院获得多数支持的协议方案。

市场原先预期本周欧盟峰会将敲定一份脱欧协议,过去两周,英镑兑美元反弹2%,英镑空头仓位正在缩减,但14日的这一出反转剧,使得英镑的反弹之路恐告终结。BK资产管理公司外汇策略负责人Kathy Lien指出,脱欧协商已进入倒计时,投资者却一直受到虚假的希望困扰。

北爱边境问题致谈崩

北爱边境问题是英国脱欧谈判中最棘手的问题。

简单而言,英国政府目前的立场是,通过临时海关安排(TCA),整个英国事实上留在关税同盟,避免产生硬边境,同时能与欧盟之外的国家达成自由贸易协议;而欧盟坚持英国的北爱尔兰与爱尔兰之间不能出现“硬边境”,北爱需要与布鲁塞尔的规则保持一致,留在欧盟经济区,这意味着北爱与英国其它部分之间需要安排边境贸易检查——无论对特雷莎·梅政府还是北爱第一党DUP来说,这都是无法接受的。

为了解决上述分歧,新提出的保障(backstop)条款建议,在北爱边境问题解决之前,英国可以无限期地留在与欧盟的关税联盟之中。特雷莎·梅坚持认为,保障条款中的关税安排必须是暂时性的,但欧盟拒绝设定期限。在英国的脱欧派看来,这样做的话根本不算脱欧。

DUP党魁福斯特(Arlene Foster)表示,充分了解“无协议”脱欧的风险,但达成糟糕的协议更加危险,因为这将导致“北爱尔兰与英国其它部分割裂,永远受制于我们没有话语权的规则”。

特雷莎·梅即便有心与欧盟妥协,也无法摆平本党内部的反对。英国政府前脱事务大臣戴维斯(David Davis)上周日公开敦促内阁部长“发挥其集体权力”,并呼吁保守党议员,若首相仍不放弃其所提出的脱欧方案,48名保守党议员就会提交不信任投票联名信,触发党领袖重新选举。而坊间亦有消息称,至少10名英国内阁成员准备辞职,而另外三分之一阁员也有辞职打算。

前外交大臣鲍里斯·约翰逊也在报纸撰文声称,欧盟是“以赤裸裸的蔑视对待我们”,英国必须勇敢面对欧盟的“欺凌”,重新制定谈判策略,争取达成一项零关税、零配额的超级“加拿大式”贸易协定。

15日,欧盟各国外长在卢森堡举行会议,英国外交大臣亨特(Jeremy Hunt)表示,首相特雷莎·梅永远不会同意签署一份与脱欧公投结果的文字和精神不相符的协议。他也称坚信可以在此基础上找到适用于欧盟及英国在欧洲合作伙伴和朋友的协议。

11月峰会该讨论啥

与英国政坛炸锅相比,倒是爱尔兰政府对周日谈判破裂的态度更冷静些。爱尔兰副总理兼外交部长科维尼(Simon Coveney)在卢森堡表示,对上周谈判的乐观情绪是错的,很明显本周欧盟峰会达成协议不可能,比较现实的,是在本周四峰会上,推动成员国领袖同意在11月举行的英国脱欧峰会上“再给一次机会”。

不过,爱尔兰驻英国大使奥尼尔(Adrian O'Neill)却在伦敦说,11月份举行的与英国签署脱欧协议的欧盟特别峰会最终可能会被用于集中精力讨论“无协议”脱欧的应对计划。

截至15日,保守党下议院委员会1922委员会主席据信已收到44位议员签名信,要求对特雷莎·梅进行不信任投票,距离触发不信任投票仅差4人。

英国首相府发言人在15日的吹风会上表示,仍然有信心达成协议,因为这符合英国和欧盟的利益,希望在未来几天和几周内继续取得进展。

该发言人解释称,欧盟在谈判中继续坚持在爱尔兰海沿岸设立海关边境的可能性,这是英国议会已经拒绝而且首相不可接受的。

苏格兰政府15日也提出自己的英国脱欧计划,重申其认为留在欧盟是最佳选择;如果不可能,次优选择是整个英国应该留在单一市场和关税同盟;如果这也不可能的话,第三选择是苏格兰留在欧洲经济区。

苏格兰政府还提议,应该延长拟议的21个月过渡期,认为期望在两年内确保与欧盟达成全面的未来经济协议是完全不现实的;如果不能建立这种灵活性,将在2020年底过渡期结束之前造成另一个潜在不稳定时期。

英国离开欧盟的法定日期是2019年3月29日。按照计划,本月峰会和11月峰会先后达成脱欧安排及未来贸易关系协议,12月英国下议院投票表决,欧洲议会表决。2019年1月21日是一个法律意义上的里程碑,在此之前若没有达成协议,英国政府必须在五天内就英国未来计划发表声明。

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来源:21世纪经济报道 | 责任编辑:于文凯
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