【观察者网综合报道】

据《日本经济新闻》11月2日报道，从2015年日本实施游轮入境免签制度开始，到2018年6月底，恶意利用免签制度的外国游客失踪案例接连发生。三年半以来失踪人士达到171人，帮助游客偷渡的蛇头存在也在浮出水面。日本警察当局表示将提高警惕，“（游轮旅游）可能成为非法就业的温床”。

游轮赴日旅游免签30天

2017年4月，一艘邮轮从中国上海出发，前往博多港。数十名中国游客一起乘坐大巴到福冈市内观光，在景点之一的太宰府天满宫解散后自由活动，但到规定集合时间返回人数却对不上。

“人数对不上，有两个人不见了”，旅行社立刻向福冈县警方报警。

相关案件调查人士透露，这两位中国公民与负责帮助旅客偷渡的一名女性碰头。然后乘车到JR博多站转乘新干线前往东京。据称，最终两人抵达茨城县车站，与另一名中国籍女性回合，随后下落不明。

2017年7月，日本茨城、福冈两县警方以涉嫌辅助违反《入管难民法》为由逮捕了2名女性（接收、输送集体偷渡客），但关于上述两人的行踪她们坚持声称“不知道”。

失踪两人入境时，利用了日本政府2015年1月实施的“船舶观光上陆许可制度”。根据该政策，游轮访日游客可以取消入境审查手续，目的是随着游轮访日游客增加，减少审查时间，提高方便性。访日游客只要满足乘坐同一艘游轮出入日本、提供指纹信息等条件，即可无需签证和拍摄面部照片入境日本，而且最长可以在日本停留30天。

旅游人数与失踪人数逐年增加

据日本法务省入境在留科表示，2015年实施该制度以来当年月107万人次，2016年约为193万人次，2017年月244万人次。因为利用该制度可以大幅缩减入境审查时间，因此每年游轮赴日旅游人数几乎成倍提高。

但另一方面，最终没有归船非法滞留日本的情况也日益增加。法务省入境在留科称，2015年21人，2016年36人，2017年79人，逐年增加。另外2018年截至6月底已经有35人失踪。

据称，失踪多发于中国到日本九州地区的航线，一位案件调查部门人士表示，“帮助偷渡的中介组织一直在暗中活动，但我们尚未完全掌握实际情况。”

因为此类事件接连发生，日本法务省开始严格积极寻求对策，确认游轮公司提供的乘客名单，要求游轮公司杜绝人员失踪的此类事件。

不过2017年，采取游轮方式访日的外国游客达到253万人次（部分没有免签），是2013年17万人次的14倍。而日本政府又提出，到2020年举办日本东京奥运会时达到500万人次。因此失踪人数可能进一步增加。

据法务省负责人称，虽然非法滞留人数占整体比例微乎其微，但“为了保护制度的可信度，希望彻底进行指导。”