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美农民还没缓过气,又遭盟友日本“插刀”

2018-12-27 15:33:24
导读
随着不含美国的CPTPP在本月30日生效,日本政府将开始对加拿大、澳大利亚、新西兰和智利等美国农业的最大竞争对手削减产品关税,并放松配额限制。

【编译/观察者网 童黎】

虽然中方重新启动购买美国大豆,但交易量很小,盟友日本还给美国农民又添了桩烦心事。

在对华出口大幅下降后,美农户和农场主忧心忡忡,已经准备在其亚洲第二大市场——日本蒙受更多损失,而他们的加拿大、澳大利亚等竞争对手将获得日本的优待。

更糟糕的是,特朗普政府承诺的农业补贴或将因政府关门而暂停。

报道截图

盟友给对手发“优惠券”,还没美国的份儿

据美国《华尔街日报》12月26日报道,随着不含美国的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)在本月30日生效,日本政府将开始对加拿大、澳大利亚、新西兰和智利等美国农业的最大竞争对手削减产品关税,并放松配额限制。

去年1月,特朗普领导美国退出了《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),理由是该协定会放宽美国对汽车和汽车零部件的进口限制,加剧与低工资亚洲国家的竞争,从而损害美国制造商和工人利益。

然而,参与TPP谈判的其他11个成员国在美国盟友——日本主导下,对原协定作出修改,形成了新的CPTPP。

3月,参加CPTPP的11国代表在智利首都圣地亚哥举行协定签字仪式。 图自新华网

值得注意的是,2月1日,欧盟与日本签署的《经济伙伴关系协定》(EPA)也将生效,日本政府将采取进一步行动,为来自欧盟28国的农产品提供类似优惠,惠及法国、西班牙、意大利和荷兰等美国竞争对手。

此前俄媒指出,中国近年来一直是美大豆的最大买家,中美贸易发生摩擦前,这些大豆占美农产品供应约60%。但自今年7月以来,北京为反击美国的关税举措,宣布对进口大豆征收25%的关税。结果导致美国农民出口该农作物的利润接近于0,对华供应量下降了98%。

如今北京恢复购买美大豆,但对美大豆的规模来说,目前中国的购买量仍然太小,美大豆的股价仍比5月水平低10%。而这样的价格也意味着,中国通过恢复购买美大豆,要比“和平时期”节省数十亿美元。

《华尔街日报》称,与中国不同的是,日本没有通过“报复”特朗普政府关税政策,来阻止美国商品出口;而是加快了雄心勃勃的市场开放议程,与全球30多个国家(不包括美国)联合起来,向心怀顾虑的美国政府证明自由贸易的好处,以及回避自由贸易的代价。

但效果相仿,美国农业部5月在一份报告中警告称,日本在自由贸易上的新动作会“给予(美国)国际竞争对手优惠准入待遇,或将削减美国市场份额,压低美国农产品出口商的利润。

美国小麦“最大、最可靠的市场”要崩溃

在最近的一场公开听证会上,美国农业从业者也发出了类似警告。

美国小麦协会负责人文斯·彼得森(Vince Peterson)指出,日本大约一半进口小麦来自美国,“是我们最大、最可靠和最有价值的市场,但我们现在快要崩溃了”,因为竞争对手们很快就能以比美国种植者低近10%的有效关税率出货

他提醒美国官员,受中美贸易摩擦影响,美国几个月来“没向中国卖出过一粒小麦。”

政府官员回应称,他们计划通过美日自由贸易协定谈判弥补这一差距,届时日本将会向美国产品提供类似优惠。21日,美政府公布的谈判目标中,就包括让日本承诺通过大幅削减关税,“确保美国农产品的全面市场准入”。

但《华尔街日报》指出,这些谈判几周内都不会开启,可能会在CPTPP和EPA都生效之后举行,还可能因为一些与农业无关的敏感问题而陷入僵局,包括特朗普要求日本设法减少两国长期存在的汽车贸易顺差,接受所谓“汇率操纵”方面的调节,或是减少捕鲸活动。

26日,日本官方已经正式宣布将退出国际捕鲸委员会(IWC),于明年7月重启商业捕鲸。这似乎增加了双方的谈判难度。

此外,美日迅速达成协议将有利于美国生产商止损,因为日本未来几年将分阶段地削减这些美国竞争对手的关税。但一些关税削减措施将立即执行,美国对手们将迅速获得优势。

例如牛肉和猪肉——美国对日出口最多的两种农产品。

图自美联社

美国肉类出口协会估计,5年内,日本的新贸易协定每年将导致(美国)牛肉和猪肉出口损失超10亿美元。

到4月1日,日本对欧盟及CPTPP成员国冰冻及冷藏牛肉收取的关税将为26.6%,美国产品的关税则为38.5%。针对CPTPP和EPA成员国加工猪肉的关税为13.3%,针对美国产品的关税则为20%。

“已经在走下坡路”,特朗普雪上加霜

一些美国生产商称,他们已经因此失去了生意。堪萨斯州一家猪肉生产商负责人称,他们“已经在走下坡路了”,因为有老客户“为了充分利用新关税减免政策,开发了新的供应链。”

美国农民忧心忡忡,因为日本一直是他们最大、最稳定的出口市场之一。美国食品出口商占日本市场的份额最大,达到了25%,领先于欧盟的13%。2017年,日本进口了价值119亿美元的美国农产品,成为了他们的第四大海外市场,仅次于中国、加拿大和墨西哥

而在这四个国家中,今年只有日本盟友对美国农产品实施新的限制,以“报复”特朗普政府的钢铝等产品关税。由美国制造业、农业和科技企业组成的游说联盟“关税损害美国核心领域(Tariffs Hurt the Heartland)”称,受报复性关税打击的美国农产品10月出口同比下降了74%。

所以,史密斯菲尔德食品公司(Smithfield)向美政府提交的文件强调,“考虑到我们在墨西哥、中国等主要市场面临的关税问题,日本对我们行业的重要性进一步提高。”

《华尔街日报》认为,具有讽刺意味的是,日本农产品市场长期受到保护,而美国错过了该国政府此次积极开放市场的机会。数十年来,美国一直在敦促日本允许进口更多农产品,美国企业也在努力改变和扩大日本的西式产品市场,比如引导消费者需求从海鲜转向红肉,从米饭转向其他谷物。

而美国肉类出口协会主席丹·霍尔斯特罗姆(Dan Halstrom)警告政府官员:“几十年培养出来的客户也很容易流失,一旦失去,想再赢回来就难了。”

雪上加霜的是,据美国CNBC当地时间12月24日报道,该国农业部称,如果联邦政府继续关门,其向农民承诺的贸易援助款发放将在下周暂时停止。

12月中旬,特朗普政府“官宣”第二轮农业补贴时,第一轮补贴都尚未付清。

边境墙引发预算案僵局后,美国政府已经部分“停摆”数天。但特朗普26日仍旧放话称,为获得50亿美元的边境墙拨款,他准备要等多久就等多久,“不惜一切代价”。

本文系观察者网独家稿件,未经授权,不得转载。

童黎

童黎

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来源:观察者网 | 责任编辑:童黎
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