【文/观察者网 郭涵】

为修边境墙铁了心的特朗普，如今把目光盯上一个金主——五角大楼。

据两名消息人士透露，近日，特朗普政府正为宣布进入“国家紧急状态”做准备，打算调用美国陆军工程兵团（U.S. Army Corps of Engineers）用于防灾的139亿美元预算，为美墨边境修墙提供资金。

此前，特朗普与国会民主党就57亿美元的修墙预算闹僵，导致联邦政府部分关门已达20天。在周三与民主党人的谈判中，特朗普一度愤然离席，并接连发出警告，称自己有宣布“国家紧急状态”、绕开国会建墙的权力。

美国陆军第36工兵旅去年12月1日在亚利桑那州-墨西哥边境铺设铁丝网

据《华盛顿邮报》1月10日文章报道，两名了解内情的消息人士称，特朗普政府正把目光投向美国陆军工程兵团的预算。去年国会曾通过一项法案，为其提供139亿美元（约938亿人民币）的救灾预算，其中用于土木工程建设的部分款项尚未被使用。

《华盛顿邮报》文章内容

据其官网介绍，美国陆军工程兵团最早成立于1775年，如今约有3.7万名士兵与文职人员，在全球43个国家部署，与132个国家有项目合作。其主要任务是“与合作伙伴一道，为美国国家安全、经济发展与救灾提供关键工程解决方案。”

在美国国内，该部队除为美军提供工程建设以外，还为民用领域提供如疏浚河道、导航、抗洪救灾、水资源与海岸保护、修建水利工程等任务。

美国陆军工程兵团宣传手册内容

据悉，这139亿美元的预算原本是用于建设数十个泄洪工程（flood control projects），主要针对近期受到台风“哈维”与“玛利亚”影响的德克萨斯州海岸线一带与波多黎各的部分地区。

一名匿名人士透露，特朗普已经询问过陆军工程兵团，有关边境修墙的合同多久能够签下来，以及能否在45天内完工。该部队1994年曾经对美墨边境围墙进行升级与维护。

除此以外，特朗普政府还在研究动用美军自用工程建设、尚未使用的预算，这些部分可能还有好几十亿美元。

特朗普周四接受福克斯新闻采访时表示，若无法与国会达成协议，自己“几乎肯定会”（most likely）宣布紧急状态。

“事实上我要说我会这么做的，我想不出有什么理由不这么做，因为我可以这么做。法律百分之百站在我这边”，特朗普在采访中说道。

特朗普1月10日视察德州麦卡伦边境地区，表示法律完全允许自己宣布国家紧急状态 图源：视觉中国

美国媒体“Politico”表示，特朗普周四白天前往德克萨斯州美墨边境考察时，曾特地带上白宫律师帕特·西波隆（Pat Cipollone）。此举发出强烈信号，意味着白宫法律顾问已开始认真考虑特朗普宣布国家紧急状态的法律可行性。

根据1976年的《国家紧急状态法》，美国总统有权宣布国家进入紧急状态，从而获得如没收财产、召集国民警卫队、任命与开除军官等权力。按照美国法律，推翻总统的命令需要国会两院通过，然后还要交给总统本人签字。

自1976年以来，美国历届总统共宣布58次进入国家紧急状态，很多紧急状态命令延续至今，比如时任总统小布什在“9·11”事件后发布的紧急状态令，就曾被奥巴马延期多次，并作为其“反恐战争”的法律依据。

不过，在被问到何时会作出宣布，特朗普依然将球扔给国会，表示将取决于那里谈判的情况。

共和党态度分裂

据《华盛顿邮报》介绍，包括众议院军事委员会内的共和党成员在内，已经有不少人对特朗普欲使用军方预算修墙的打算表示不满。还有保守共和党员认为，特朗普此举使人联想起当初为“医保”法案同样动用行政权力、绕开国会的前总统奥巴马。

爱达荷州共和党议员辛普森（Mike Simpson）表示，“我不理解为什么他们要研究这么做。我不喜欢从国防建设与陆军工程兵团中抽钱的这个主意，这并非上策。”

在被问到是否会支持特朗普动用国家安全权力修墙时，共和党籍的参议院拨款委员会成员莫考斯基（Sen. Lisa Murkowski）也干脆拒绝：“不会。”

不过，仍有共和党议员对特朗普动用紧急状态权力建墙的举措表示支持。

南卡罗来纳州参议员林西·格雷厄姆（Lindsey Graham）周四在声明表示，“现在是时候让特朗普总统动用紧急状态的权力为边境墙/屏障注资了。”

据悉，格雷厄姆曾于周三下午召集部分共和党参议员，希望研究出一份折中方案，让联邦政府重开后再为边境墙注资；同时也为民主党的“童年入境者暂缓遣返手续法案”（“DACA”）部分开绿灯。但是副总统彭斯周四代表特朗普否决了这一方案。

参议院司法委员会成员、共和党参议员林西·格雷厄姆

格雷厄姆事后显得十分低落，表示“从未像现在这样对未来的进展感到沮丧”，不久后他发表了支持特朗普的声明。

“我希望那能起作用”，他说。

佐治亚州的共和党众议员柯林斯（Douglas Collins）也表示，“这一决定毫无疑问是完全合法的”，但他说“希望我们没必要走到那一步。”

民主党“乐见其成”

国会民主党则在谈判立场上毫不动摇，甚至有些“乐见其成”，认为特朗普宣布国家紧急状态会撕裂共和党内的团结。

在周四的记者会上，民主党众议院议长南西·佩洛西表示，“当总统那么做的时候，你就会看到我们的回应了。”

加利福尼亚民主党议员希尔（Katie Hill）表示，“我其实还挺开心的，因为这种做法会被法院否决，我们也能结束政府关门。”

一名民主党助理认为，国家紧急状态意味着能“优雅地从这堆烂摊子脱身”，特朗普与共和党对支持者有个交代，民主党也能在法庭上继续杯葛工程建设。

《华盛顿邮报》表示，特朗普绕开国会为建墙提供资金，此举几乎注定会引发法律层面的争议。美国公民自由联盟（ACLU）的格伦特（Lee Gelernt）称，“使用紧急状态赋予的权力修墙是违宪的，我们已经准备好提起诉讼”。

该组织自特朗普就职以来，已对其政府发起119次诉讼，导致联邦法庭否决其“穆斯林禁令”、“避难城市与难民安置”、“移民梦想者”等多项政策。

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