【文/观察者网 李天宇】

自美韩两国于2018年1月开始其第十份《防卫费分担特别协定》谈判以来，双方在驻韩美军的防卫费分担问题上一直矛盾不断。2019年1月23日，美军方高层向韩国方面下达最后通牒，要求韩国政府承担10亿美元（约合67.8亿元人民币）军费，有效期1年。这是韩美进行有关谈判以来，美国方面首次提出具体数字。

据韩国《朝鲜日报》1月24日报道，由驻韩美军防卫费分担问题引发的韩美外交矛盾，正升级成为两国“首脑之间的气势较量”。继美国“最高层”开出10亿美元的底价之后，韩国青瓦台要求外交部暂停《防卫费分担特别协定》实务谈判，开始亲自着手处理此事。

在2018年3月至12月，韩美双方就防卫费分担问题进行了多达十轮谈判。而之前有韩媒援引外交消息人士的话，称美方坚持要求韩方承担12亿美元，或至少不低于10亿美元的费用，而韩方则将一万亿韩元（约8.6亿美元）设为谈判的底线。

文在寅与特朗普 图@东方IC

《防卫费分担特别协定》是美国与韩国自1991年起签订的关于驻韩美军驻扎费用的分担协定。在这份协定签订之前，根据双方于1953年签订的《共同防御条约》和1966年签订的《驻韩美军地位协定》，韩国允许美国在韩国领土及其周边水域部署陆海空军并免费提供设施和用地，而驻韩美军的其余所有费用则全部由美军承担。

20世纪70年代起，美国开始陆续要求一些盟国，如北约成员和日本等，分担美国的防务成本，并于1988年以“财政赤字”为由正式要求韩国和日本分担驻军军费。1991年，韩国政府表示，考虑到“驻韩美军的重要性和战略价值”，最终与美国签订了关于驻韩美军驻扎费用的《防卫费分担特别协定》。

根据协定，韩国承担的防卫费主要包括：驻韩美军雇用的韩国人员工资、装备修理维护和弹药储藏管理费用、美军基地内的营房建设费用等款项。从1991年至今，韩美两国先后签订了9份《防卫费分担特别协定》。

从1996年开始，韩方的军费分担比例大约每3年增加10%，分担额也从最初的1.5亿美元提高到2018年的约8.6亿美元。每份协定的有效期最初为2至3年，到李明博、朴槿惠执政时期延长为5年。

特朗普上台之后，曾多次提出要与韩国方面“公平分配”驻韩美军的支出，更有消息称他在2018年底“狮子大开口”要求韩国把分摊的军费上涨一倍。这也引起了韩国方面的强烈不满。

除了费用分担的问题外，美国还在2018年12月的第十轮谈判中提出将协定有效期由5年缩减为1年。而韩国则认为协定一直是5年一签，改为1年一签不合常规。

有分析认为，美国将于今年和日本、北约成员国就防卫费进行协商，此举意在与盟友统一防卫费分担标准。

目前共有约28500名美军驻扎在韩国，另有近九千名韩国员工为美军提供技术和行政方面的服务，如果美韩双方在2019年2月前依旧不能就此份协定达成一致，就意味着韩方员工将面临无薪休假的窘境。

在25日的例行记者会上，韩国青瓦台发言人金宜谦就部分媒体报道美国总统特朗普去年11月向韩国总统文在寅提出希望韩方承担12亿美元协防分担费一事表示，特朗普并未提及具体数额，只表达了“希望军费分摊谈判能在合理范围内妥协的立场”。

金宜谦称，韩国总统文在寅就上述报道表示，特朗普曾提及过韩美自由贸易协定和防卫费分担问题，但他一次也没有提及具体条件或金额。文在寅还指出，“不仅是特朗普，各国领导人都不会以那种方式说话，有关报道可能对特朗普构成侮辱”。

2018年11月3日，示威者在美国驻韩大使馆前撕毁美国国旗，要求美军撤出韩国 图@东方IC

而朝鲜《劳动新闻》则在1月23日就此事刊发署名评论文章，称“美方做法与朝鲜半岛紧张局势缓和趋势背道而驰，与时代不符”，并强调“美国霸占韩国半个世纪以上，并造成数不清的伤害，反而理应向韩国人民进行巨额补偿。”

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