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特朗普政府唆使下,FCC欲拒绝中国移动进入美国市场

2019-04-19 11:56:06

【文/观察者网 谷智轩】

美国又对中企使出惯用的伎俩了。

当地时间17日,美国联邦通信委员会(FCC)主席阿吉特•帕伊(Ajit Pai)称,他反对中国移动在美国提供电信服务,理由是“安全风险”。

帕伊表示,FCC将在5月份就中国移动的申请进行投票,不过美国官员当天透露,预计该委员会将支持帕伊的立场。

《纽约时报》当天报道认为,帕伊的决定凸显出,号称独立机构的FCC,其议程与白宫越来越相似。

早在2011年,位于特拉华州的中国移动美国公司就向FCC提出申请,寻求在美国和其他国家之间提供通话服务,但并不包括向美国消费者提供无线服务。

这一申请随后被搁置多年,几乎没有引起公众注意。但特朗普上台后,其政府部门对此进行了审查,并在去年7月建议FCC予以否决。

帕伊资料图 图自东方IC

美国著名科技媒体Gizmodo指出,中国移动的申请从一开始就遇到了障碍。2013年,中国移动的法律顾问还致信FCC,称该机构的“极端拖延”损害了该公司在美国的商业机会。

据《纽约时报》报道,在美国商务部对上述申请进行审查后,该部门助理部长大卫•雷德(David J. Redl)声称,“在与中国移动进行了重要交涉后,有关美国执法部门和国家安全利益风险增加的担忧未能得到解决。”

FCC则表示,这是美国政府首次拒绝外国电信公司的申请。目前,包括英国电信、德国电信,以及印尼政府持有多数股权的印尼国际电信等外国公司,都在美国开展业务。

17日,帕伊在声明中称,“很明显,中国移动申请在美国提供电信服务,给国家安全和执法带来了重大而严重的风险。”

据报道,尽管中国移动并不打算在美国提供手机服务,并与AT&T和Verizon等美国电信公司竞争,但其连接美国公民与海外通话的能力仍令FCC感到担忧。

一名美国高级官员声称,这些通话可能会被截获监听,使美国国内网络易于遭受“黑客攻击”及其他风险。

帕伊解释称,他驳回申请是基于内部审查,以及美国商务部去年给出的建议。根据FCC的说法,中国移动美国公司归根结底为中国政府所控制。

类似上述“中国政府控制中国企业”的论调,是美方一贯的伎俩。今年2月的慕尼黑安全会议上,美国副总统彭斯就指责称,华为及中国其他电信公司构成威胁,因为中国法律要求这些企业允许中方安全部门访问其网络或设备所接触到的所有数据。

对于彭斯的言论,中国外交部发言人耿爽在2月18日的例行记者会上明确回应表示,“中国政府一贯要求中国企业在外国开展业务时要严格遵守当地法律法规,这一立场不会改变。中国一贯坚持相互尊重主权、平等互利等国际法基本原则,中国宪法和相关法律对此均有体现。”

他进一步指出,“基于这一原则,中国一向明确反对别国绕过正常合作渠道,单方面适用其国内法,强迫企业和个人向其提供位于中国境内的数据、信息、情报等做法;同样,中国没有也不会要求企业或个人以违反当地法律的方式、通过安装‘后门’等形式为中国政府采集或提供位于外国境内的数据、信息和情报。

“我们遵守所有适用的法律

中国移动进入美国市场的前景如何?外媒普遍表示——堪忧。

按计划,FCC将于5月9日对中国移动的申请进行投票表决。《纽约时报》报道称,作为共和党人的帕伊,在该问题上有巨大的影响力,共和党人在FCC的5个席位中占了3个

英国科技网站The Register也认为,投票结果是肯定的,即中国移动将被拒于美国门外。

观察者网注:FCC名义上是一个独立的美国联邦政府机构,由美国国会领导,负责监管所有的非联邦政府机构的无线电频谱使用、美国国内州际通信,以及从美国发起或终结的国际通信。

该委员会成员由美国总统提名,经参议院同意后任命,任期5年。总统指定其中一名委员为主席。按规定,委员中属于同一个党派的成员不得超过3名,并且委员中不得有人与委员会相关商业机构有任何经济利益关系。

FCC网站截图:红圈内3名委员均为共和党人

据彭博社报道,对于帕伊的表态,中国移动4月18日在邮件中回应表示,“我们在运营过程中遵守所有适用的法律,没有任何导致所谓‘切实和严重国家安全及执法风险’的行为。我们将等待正式结果,并可能采取后续行动。”

报道指出,如果FCC投票拒绝中国移动的申请,该公司可以要求联邦法院复审该决定。

FCC真的独立?

“欢迎进入由美国右翼政坛定义的‘自由市场’。”The Register报道讽刺道。

该媒体评论表示,这种通过投票而否决一项长期存在的申请,更像是一场“政治戏”,也是特朗普政府针对中国电信企业“打响的又一枪”。

一段时间以来,美国政府坚称中国的通信产品,尤其是下一代5G设备存在严重的安全风险,不但禁止华为、中兴进入美国市场,还试图拉拢“盟友”将华为排挤出当地的5G建设。

有批评人士质疑,“到底是中国产品存在实际的安全风险,还是特朗普政府只是在奉行保护主义政策?因为中国企业在5G设备方面或许领先于美国同行,并且能够以更低的成本进行生产。”

《纽约时报》报道也显示,FCC正在受到政治影响,“帕伊的决定凸显出,作为独立机构的FCC,在议程上与白宫越来越相似。”

资料图:4月12日,帕伊在白宫讲话,特朗普当天宣称“美国要赢下5G竞赛” 图自东方IC

新街研究公司(New Street Research)的政策顾问布莱尔•莱文(Blair Levin)认为,帕伊17日的举动,使FCC“更贴近”特朗普政府对中国发动的“更广泛的争斗”。

“令人感兴趣的是,FCC的决定是否真的与贸易政策、安全政策或者通信政策有关,”他补充道,“很可能是关乎所有这些方面。”

“在美申请业务规模微乎其微”

那么美方可能祭出的这碗“闭门羹”,对中国移动的影响几何?

据彭博社18日报道,招商证券(香港)有限公司分析师凯文•陈(Kevin Chen)表示,对于FCC的举动,中国移动的投资者并不意外,因为一开始他们的预期就不高。

“目前,投资者更关注中国移动在5G领域的国内进展,而不是海外扩张。”他补充道。

另外,全球市场调研机构Strategy Analytics无线运营商战略总监杨光18日对《环球时报》表示,中国移动向FCC申请的是电信业务214牌照,这些业务本身的量不大,相对中国移动的庞大规模来说微乎其微,所以在市场实践中影响很小。“

“中国移动2011年就提出了牌照申请,这么多年都未被批准也没有影响中国移动成为规模全球最大、具有很强创新能力的电信运营商”,杨光说。

根据美国金融网站Investopedia统计,中国移动是世界上最大的电信公司,其用户数在2019年初就超过9.25亿。2016年至2017年,该公司客户群增长了4.5%。

截至本月18日收盘,中国移动美股总市值1974.25亿美元,美国最大的两家运营商Verizon、AT&T的市值分别为2398.21亿、2332.42亿美元。

本文系观察者网独家稿件,未经授权,不得转载。

谷智轩

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