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高燕军:我国出版世界地图中对争议区的处理潜规则

2017-01-14 10:01:06

【本文原载于知乎专栏“地图看世界”,作者ID:铿锵侠】

地图是一个国家政治外交观点的延伸,是充满了政治性的一个工具。我国公开出版地图上对克什米尔、马岛、北方四岛、独岛等地区有着特殊的涂色、标注方式。

本文只涉及我国出版地图中的争议地点,不在地图中的但实际争议的地点不再讨论。

1 着白色标注争议区

在我国出版的世界地图上,白色除了标注南极大陆外,还用于标注处于争议状态的地区。目前用白色标注的争议区只有两个,分别是克什米尔地区马尔维纳斯群岛(福克兰群岛)

2012年地质出版社出版的《世界地图》对克什米尔和马岛的着色

“白色”争议区的暗示意思是对这一地区的争议持中立态度,不偏袒与任何一方。具有一定的中国特色。

建国初期地图出版社出版的《世界地图册》,其中克什米尔地区已经开始单独设色

克什米尔地区,在建国初期出版的世界地图中,对这一地区就单独设色,持中立态度。推测依据建国初期的外交政策绘制。建国初期,我国外交上推行与周边国家较为友好的态度,为避免在克什米尔问题上偏向任何一方而导致外交争议,故对这一地区采取中立态度。地图上单独设色并标注实际控制线。后来我国出版的地图继续沿用这一规则。

克什米尔地区在我国特指印巴争议地区,在国际上一般指中印巴三国争议区,多包含了我国实际控制的阿克赛钦和喀喇昆仑走廊,合称为中控克什米尔。

马尔维纳斯群岛(英称福克兰群岛),1982年4月,阿根廷出兵马岛夺取控制权爆发马岛战争,失败后,马岛一直被英国控制。值得一提的是,1982年9月,撒切尔夫人正式访华,香港问题正式谈判。对这马岛问题上持中立态度,一定程度上顾忌了香港问题。如果对马岛着阿根廷色,可能影响对英关系,对香港谈判不利;如果对马岛着英国色,可能有暗含默认英国殖民地之意,同样对香港问题不利。权衡利弊,以着白色较为恰当。但采纳的官方岛屿名称,我们仍然采用阿根廷所称的马尔维纳斯群岛(阿根廷港),而不是英国所称的福克兰群岛(斯坦利港)。综合来看,在这一问题上还是偏向于阿根廷。

马岛问题实际上已经成为中国对英博弈中的一张牌。正所谓敌人的敌人就是我们的朋友,2012年5月,英国首相卡梅伦做了某件事,一个月以后温家宝访问阿根廷,受到阿根廷最高规格接待,两国发表中阿联合声明:重申中国政府坚定支持阿根廷对马尔维纳斯群岛的主权要求。而后,每当马岛出了问题,我国外交部就公开表明,中方在马岛问题上的立场是一贯的,将一如既往地支持阿根廷方面对马岛的主权要求。国际政治就是这么有意思。

附西方地图对这两地区的处理:

西方较为主流的地图,对于争议区的处理,较少使用白色,多是以实际占领的国家来涂色,或以出版国家的政治立场涂色。

该份外文世界地图对争议区,以政治观点处理。克什米尔地区全境着印度色,马岛着英国色。另可见对阿克赛钦和藏南的双重标准。

该份外文世界地图对争议区,以实际控制国家处理。

2 以政治立场涂色

正如前面所说地图是政治的延伸,除了以白色表明中立态度,其他的涂色情况则基本全属于按照一国的政治立场涂色。例如在香港、澳门回归之前,我国对香港澳门地区统一着广东色,加注英占、葡占。目前世界地图上其他争议地区的着色情况如下:

香港澳门回归前,我国地图对这一地区的着色情况

2.1 北方四岛(俄称南千岛群岛)

左图来自2012年《世界地图》,右图来自作者www.demis.nl,并已释出到公有领域。

北方四岛(俄称南千岛群岛),包括国后岛(俄称库纳施尔岛)、择捉岛(俄称伊土鲁朴岛)、齿舞群岛(俄称哈伯麦群岛)和色丹岛(俄称施科坦岛)。目前实际由俄罗斯控制,实际的俄日边界如右图1945年线。日本坚称北方四岛属于日本领土,其认为俄日边界在右图1855年线。我国目前公开出版的地图中,涂色、划界、岛屿名称等都使用日本观点,北方四岛着日本色,加注“俄占”。

从对地图上的处理,我国对这一问题的态度明显偏向日本。很多国人对此感到很难理解,选择这一涂色方案是历史遗留的问题。中苏交恶之前,我国发行的地图上将北方四岛标为苏联领土。中苏交恶以后,并随着中日关系改善,我国当时在这一问题上公开支持日本。1964年,毛泽东与日本政党的交流中,对这一问题开始偏向日本。1965年,毛泽东与法国议员的会谈中再次明确支持日本有权收回北方四岛。会后苏联指责中国“公开的扩张主义”。有相关报道指出,中国是世界唯一明确表达支持日本收回北方四岛的国家。自此我国一直在地图标注中偏向日本,后延续至今没有更改。如今我国在外交中对北方四岛问题不持立场,也不再提日本有权收回北方四岛。

2.2 独岛(日称竹岛)

独岛(日称竹岛),目前由韩国实际控制。中国一般即称为“独岛(日称竹岛)”,在我国出版的地图册中,在韩国页、日本页中一般也不特意标出该岛。我国不持任何立场。

参考地图:我国出版的韩国地图中没有特意注明独岛。

2.3 其他地区的争议

对于其他不过多涉及中国的争议区,尤其是发达国家之间的争议区,中国在地图上一般不持立场,采用原属国的涂色,加注X占。例如:直布罗陀,标注为西班牙色,加注英占。

埃及和苏丹的争议区哈拉伊卜三角区也不持立场,以实际控制方涂色,加绘争议线。

3 其他我国独特的标注

3.1 对锡金的标注

左图2005年前中国出版地图上的锡金国,2005年后已更改为印度的一部分。

锡金位于喜马拉雅山南麓,与中国西藏、不丹和尼泊尔接壤。2003年,温家宝与印度总理会谈,会后中华人民共和国承认印度对锡金拥有主权,而印度亦正式承认中华人民共和国对西藏的主权。2005年,中印双方在边界上互作调整,中国出版的地图上已不再把锡金标示为“主权国家”。中国也是世界上最后一个承认锡金属于印度的国家。

锡金这张牌,是原本握在中国手中,对印度不承认我国对西藏主权的牵制。当印度承认之后,这张牌也就顺其自然的打掉了。

3.2 对地区的标注

在我国出版的地图上,对世界各政体划分为国家和地区两种。我国出版的地图上,对某地区认定为国家或地区,认定为属于哪个政体,或直接不认定,都是我国政治外交观点的体现。例如我国出版地图上不标注科索沃(109个国家承认)、不更改克里米亚归属。

地图上,规定采取不同字体以示区别“国家”和“地区”。国家一般指普遍受到承认的拥有主权的地理实体,地区则是没有独立、不具有主权的地理实体,例如属地、殖民地、托管地。两者界线在某种意义上也比较模糊,具体划分由我国政治外交观点认定。

目前我国地图上标为地区的有:

克什米尔:见上。

西撒哈拉:由西撒哈拉人民解放阵线建立阿拉伯撒哈拉民主共和国,但实际上大多数地区被摩洛哥占领。不是联合国成员国,有46个成员国承认,我国不承认其为国家。地图上标为地区,并且不加注首都/首府。

巴勒斯坦:巴勒斯坦国。是联合国观察员国,但不是联合国会员国,有136个成员国承认,我国承认其为国家并建交。地图上巴勒斯坦被标为地区,以色列则标为国家。

海外属地及其他特殊政区:这一部分主要是西方国家以前的殖民地,绝大部分为海岛,各地区在所属国家内的实际权利差别较大,我国统一认定为地区。包括格陵兰、纽埃等,主要集中于太平洋。西方有时也认为我国的特别行政区具有属地特征。这也可能是一些西方地图将香港澳门标为首都/首府符号的原因。

较为特殊的有:

法属圭亚那:是法国的一个海外大区,也是欧盟的一部分。位于南美洲北部。我国出版地图上将其标为国家,并加注首都/首府——卡宴。实际上该地区更适合称为地区。

我国出版地图上对西撒哈拉、巴勒斯坦、法属圭亚那的不同标注

3.3 对俄罗斯境内部分地名的括注

2003年时的国家测绘局(现已改名为国家测绘地理信息局)发布有《公开地图内容表示若干规定》,在这份规定中,除了一些对地图的基本规定外,还有很多有意思的规定,例如规定俄罗斯境内以下地名必须括注中国名称:

“符拉迪沃斯托克”括注“海参崴”;“乌苏里斯克”括注“双城子”;“哈巴罗夫斯克”括注“伯力”;“布拉戈维申斯克”括注“海兰泡”;“萨哈林岛”括注“库页岛”;“涅尔琴斯克”括注“尼布楚”;“尼古拉耶夫斯克”括注“庙街”;“斯塔诺夫山脉”括注“外兴安岭”。

对俄罗斯境内部分地名的加注

这或许是对已逝领土的一种国民教育式的提醒吧?

高燕军

高燕军

“地图看世界”专栏作者

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来源:知乎专栏“地图看世界” | 责任编辑:孙武
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