【观察者网综合报道】香港行政长官林郑月娥在立法会宣读施政报告，提出一系列推动香港发展的重大举措，包括将中国历史设为初中独立必修科等。

然而，香港有反对派早已放言，“不论林郑做什么，都不会放过她”。因此，建制派发起联署，启动修改立法会财委会议事规则、结束“拉布”（滥用民主程序，冗长议事，干扰正常施政）局面的行动。大公网11日就此刊出署名陈光南的评论文章：修会议规则得民心 “泛民”“拉布”已临末路。

林郑月娥今天发表施政报告（视觉中国图）

林郑首份施政报告：将中国历史设为初中独立必修课

中新社10月11日消息，林郑月娥当日在特区立法会发表任内首份施政报告，在管治、经济发展、民生、科创等领域提出了多项政策。她形容这份施政报告展现的风格为“有决心、敢创新，并努力做到无微不至”。

该份施政报告以“一起同行、拥抱希望、分享快乐”为题，封面底色为林郑月娥竞选行政长官时的主色调蓝色。报告长达4.9万字，共分8章、275段文字。发展经济、改善民生是这份施政报告的重中之重，“多元经济”和“改善民生”章节分别独占了86段和70段。

在发展经济方面，林郑月娥认为，要香港经济持续向好，多元发展是必然出路，本届特区政府决心大力发展创新科技、创意产业等新兴产业。特区政府将在5年内把研发开支占本地生产总值的比率，由目前的0.73%提升至1.5%。同时争取在2018年内落实利得税两级制改革，即企业首200万元（港币，下同）利润的利得税率将由她竞选政纲中提出的10%进一步降至8.25%，即现有标准税率的一半。

“在民生方面，重中之重是满足香港市民对住屋的需求。”林郑月娥表示，特区政府设法致力缩短公共出租房屋（公屋）轮候时间，帮助较有能力的公屋住户循置业阶梯上移，腾出更多公屋，继续增建居屋。

她特别提出，设立中产家庭可负担的“港人首置上车盘”（“首置”），将要求发展商设计、兴建及出售指定数目的“首置”住房。

与此同时，特区政府加强对有经济需要在职家庭的支援。林郑月娥宣布，大幅改善“低收入在职家庭津贴”计划，经改善后一个有两名合资格儿童的4人住户，如果月入1.9万元或以下，而该住户的总工作时数达每月192小时，可获得的津贴将由目前的每月2600元，增加23%至3200元。

她还宣布推出“免入息审查的公共交通费用补贴计划”，向每月公共交通开支超出指定水平的市民提供补贴，金额以每月300元为上限，估计会有超过200万市民受惠。

教育方面，中国历史将于下学年在初中成为独立必修科，期望学生能藉着学习中国历史和有意义的活动，建立正面的价值观和态度，成为有见识、富责任感、具国家观念的公民，对国家及社会作出贡献。

青年政策方面，林郑月娥表示，特区政府将重点关注青年的学业、事业及置业，并鼓励青年议政、论政及参政，将委任更多青年人加入各政府委员会，鼓励青年人自荐成为委员会成员，目标将青年成员的整体比率提升至15%。

在报告中，林郑月娥提出在“一国两制”下，推动经济发展、改善民生、构建更包容和谐社会的策略蓝图，“我们每一个热爱香港的人都有责任全面准确地确保‘一国两制’在香港沿着正确方向前进、都有责任向任何冲击国家主权、安全、发展利益的行为说‘不’、都有责任培养下一代成为具国家观念、富香港情怀和对社会有承担的公民。”

与往届特首宣读整份施政报告不同的是，林郑月娥只用了40分钟简介任内首份施政报告。她表示，本届特区政府将本着“志不求易，事不避难”的施政风格，努力为香港市民解决问题。

在结束语中，她表示，自己的愿景是让所有生活在香港的人都抱有希望、感到幸福，有信心香港这个家是一个富公义、有法治、享文明、安全、富足、仁爱和有良好管治、具发展潜力的国际都会。

反对派放言：“不论林郑做什么，都不会放过她”

显而易见，不论特区政府做什么，都会遭到反对派的政治破坏，香港市民的根本利益难以得到保障。因此，建制派发起联署，启动修改立法会财委会议事规则、结束“拉布”局面的行动。

大公网11日发表评论称，这是得民心、得民意的必要举措。反对派纵然要反对，但不论理据、行动、民意上，都站不住脚，必定会惨败收场。

“长毛”梁国雄等“泛民”议员屡屡“拉布”（图片来自香港某个人博客）

自建制派“建议”公布后，反对派试图採取一切手段去拖延破坏。第一招，要求林郑表态是否支持修改会议规则，企图拖政府落水；第二招，散播所谓的“会令议员监察政府运作的权力受削”、“影响行政立法关系”谬论；第三招，卖“悲情”，要求修改会议规则的时间押后至明年三月补选后，否则就是“乘人之危”，故“不排除‘民主派’议员日后在各个立法会委员会中，都会更‘积极和仔细发问，延长会议时间以示不满’”，云云。

众所周知，反对派“拉布”的目的，是利用议事程序製造不必要的争拗，阻挠拨款议案的表决，并压制建制派的发言机会。建制派提出的“建议”，针对的就是防止运用议事程序的鸡毛蒜皮争拗“拉布”，这可以腾出更多时间进行实质性的议案辩论。

反对派“拉布”最猖獗的时候是2014年“佔中”期间，实际上这是一场“夺权斗争”。但民意已经非常清晰，市民强烈反对“拉布”这种阻挠民生拨款和建设工程通过、製造立法与行政对立局面的行为。

反对派自打嘴巴

事实上，从法理来说，立法会通过表决的方式修改议事规则，是完全符合特区法律和立法会规定的。陈健波作为财委会主席，所作任何决定都得到秘书处和法律顾问的提醒，他的建议有充分法理依据，如果反对派不满意，可以向法院提出司法覆核。他们现在要求特区政府介入干预，完全没有道理。议事规则的修改完全是立法会内部的事情，如果邀请政府介入，就等于“干预立法会事务”，反对派平日大讲什么“三权分立”不能互相干预，这回是自打嘴巴。这充分说明，反对派完全没有是非准则，随时转軚。特区政府回应他们的办法将会非常简单，“特区政府从来不会干预立法会议事规则的制定，一切的改变都必须符合基本法和香港的法律”。

按照立法会的表决规定，有足够的票源表决，就可以进行修改。如果修改的一方不符合民意，将会在日后的选举中受到选民惩罚。这完全是一个根据政治作出取捨的问题。反对派在立法会直选议席佔多数的时候，有资深“泛民”曾明言，“鬼叫你（建制派）议席少，我哋一定会用尽所有空间来达成政治目标”，反对派从来不会考虑是否“乘人之危”的问题。现在建制派的人数多过了反对派，当然不会书生气十足，“等埋泛民”。

当前香港的主流民意是清晰的，过去二十年的无谓内耗，已经令香港丧失了经济转型、提升竞争力的黄金机会。选民对政治争拗已经非常厌倦了，特别是对“占中”的暴力行为，深恶痛绝。所以“港独”被法院取消议员资格，更是大快人心。

反对派有六个立法会议员被撤销资格（港媒称DQ），在九月尾到十月初，举行了一连串的游行和集会，结果是惨淡收场，说明了不得民心的事实。反对派今后若继续“反中乱港”，反对高铁“一地两检”，反对国歌法立法，只能证明他们是反对“一国两制”的死硬派，其破坏香港繁荣稳定的面目更加彻底暴露，这对于他们明年三月补选的选情，更为不利。

建制派的五项建议包括：取消休会待续动议、限制提出俗称“37A”的临时动议数目至每名议员一项、记名表决钟声由5分钟缩至1分钟、财委会主席有酌情权决定每次会议长度，以及若要于财委会讨论已获工务或人事编制小组通过的项目，须先获相关小组议员同意等。有关建议与陈健波早前提出的相同，但未有包括“全日停赛”建议。这些修改了，使不合理的“拉布”和拖延手段无法再继续下去，大大地提高了财务委员会开会的效率，使政府有关民生和基建的项目拨款能更快地推进。

“建制派”反对“拉布”活动（图片来自港媒）

遏制“拉布”民意强烈

今日立法会重开，重头戏就是行政长官林郑月娥宣读第一份施政报告。报告的重点，就是要着力改善民生，发展创意和科技产业。按照过去的局面，反对派一定会全力拖延，阻挠政府有关拨款议案，让行政长官改善民生发展经济的计划“无钱可用，寸步难行”。今后五年，是香港经济转身、竞争力提高，积极参与“一带一路”和“大湾区”建设的关键五年。这涉及年轻一代未来出路的问题，涉及解决深层次社会与民生问题的重大举措。所以，拖延不得，财委会的会议规则改革，势在必行，完全符合七百万人的民意。

在这个关键时刻，提出修改财委会的议事规则，有“天时、地利、人和”之机，拥有民意和道德优势。反对派的各种反对理由，会被批驳得体无完肤，也将会把他们剩余的政治能量消耗殆尽。与民意背道而驰，反对派已经到了穷途末路，可以说是咎由自取。

在“维基百科”上，“香港拉布”被列为一个独立词条，竟被解释为：是香港立法会在议事上的“一种实际有效的抗争方式”，阻止“具争议性”的法案通过。自2012年起，在香港立法会全体委员会、财务委员会及其下属小组委员会，多次发生冗长辩论（香港粤语通称“拉布”）。“拉布”被认为是“泛民主派”对抗“建制派”和梁振英领导的香港特别行政区政府的政治手段。