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美国防企业抨击特朗普削减经费:十年挖的坑,两年填不满

2018-11-12 14:30:47

特朗普自竞选时就提出要增加军费,重建美军。不过,近期他突然宣布明年要削减军费,不但令五角大楼陷入混乱,还苦了一众美国军火商。这些军工企业代表近日警告,白宫酝酿中的军费削减将伤害五角大楼的现代化建设与应对传统、非传统安全挑战的能力。

特朗普今年7月与洛克希德马丁总裁马里林·休森(右)交谈 来源:Getty Images

美国航空航天工业协会(AIA)上周四发表声明,警告白宫与国会,若想应对来自恐怖主义、俄罗斯、伊朗、朝鲜与中国的挑战,必须“确保2020财年及之后的国防预算都要稳步增长”。

AIA是美国军工企业最具代表性的贸易协会,据2017年10月数据,其成员包括346个大大小小的民用、军用生产商,领域涵盖固定翼飞机、直升机、无人机、太空系统、飞机引擎、导弹、材料和其他部件、装备、服务与信息技术等。根据美国众议院的公开记录,该协会2011年第三季度在国会花费游说资金88万6814美元,2010年三季度则是21万3684美元。

AIA表示,过去两年的军费增长令国防部与军工企业境况好转,但前景仍不明确。得益于特朗普上台两年来的军费增长,“军队战备程度正在提升,工业界也被注入了更多创新与开发先进能力的动力”,该声明写道,“但是,两年时间不足以补偿过去十年的缺口,很多进展刚开始落实,政府却选在这时宣布准备削减国防预算的决定。”

美国航空航天工业协会(AIA)的声明

美国中期选举上周二落幕,共和党失去众议院多数席位。《防务新闻》预计民主党人将杯葛2020财年破纪录的国防预算——美国行政管理和预算局局长麦克·马瓦尼(Mike Mulvaney)曾命令五角大楼将该财年预算编列7千亿美元。目前军方的暂定方案是7330亿,但特朗普近日突然要求削减330亿,控制在7000亿以内。

2017年,国防部长马蒂斯在国会听证会上表示,五角大楼需要在折合通货膨胀的基础上,保持未来5年内年均3%到5%的预算增长,才能确保领先于中俄两国的军事现代化。特朗普执政两年来通过了2018、19两个财年7000亿与7160亿美元的国防预算,但同时也宣布了1万亿美元的减税政策,进一步增大了财政赤字。

国家安全事务助理约翰博尔顿中期选举之前公开表示,美国财政赤字已成为关乎社会稳定的威胁(an existential threat to society),并直言五角大楼近期必须削减开支。

AIA的声明援引五角大楼《国家军事战略》关于保证足够数量与能力应对“多种环境中的多样威胁”的要求,提出必须继续在关键科技与武器系统上投资。“美国的竞争对手与敌人在进攻性武器与防御能力(如潜艇和网络空间)上大步迈进,并在研究先进科技与发展复杂的作战概念。”

美国家安全事务助理约翰·博尔顿认为财政赤字关乎社会稳定,五角大楼必须削减开支 来源:Getty Images

《防务新闻》表示,不管特朗普政府如何决定,最后都要由新一届国会来通过。不过,该网站此前发表文章称,分析家对明年通过国防预算持乐观态度。

咨询公司Capital Alpha Partners的分析师拜隆·卡兰(Byron Callan)在写给投资者的信中表示,“2020财年国防预算将在国会面临漫长审议”,但为了避免2020年1月重演自动削减预算(sequestration)的一幕,“国会不可能拿不出一个解决方案”。

2013年,美国参议院、众议院的民主、共和两党因就联邦政府预算问题无法达成协议,致使联邦政府关门。奥巴马签署自动减少赤字机制(sequestration),除了削减来年的国防预算,还将要求五角大楼在未来10年内陆续削减4540亿预算,此举导致美军人员训练时间减少、武器装备研发采购推迟。

另一家咨询公司Cowen Washington Research Group的分析师罗曼·施韦泽(Roman Schweizer)表示,不指望明年保持如18-19财年那样的增长率,但也不相信总预算会显著减少。“民主党人想要增加预算,共和党国防鹰派也想要增加,要求减少预算的是绝对少数派。”

美国主要军工企业的股价中期选举次日应声下跌,不过到中午又有所恢复,呈增长态势,对国防预算受众议院影响表现出信心。

民主党人对扩充美国核武库的计划向来不感冒 来源:国会预算办公室

不过,卡兰承认,明年的新国会将产生由众议员亚当·史密斯(Adam Smith)任主席的新一届众院军事委员会(House Armed Services Committee),他几乎肯定会对特朗普政府扩充美国核武库的计划进行否决与调整。

史密斯九月份曾公开表示,美国“绝对负担不起”五角大楼计划未来30年花1兆亿美元更新核武库的计划。民主党人一直盯着美军新研制的两款具有核能力的潜射弹道与巡航导弹系统,美国空军自奥巴马时代研制的空射巡航导弹也在他们的“黑名单”上。

施韦泽预测,海军的355艘造舰计划也将在众议院军委会上面临严厉审查。

本文系观察者网独家稿件,未经授权,不得转载。

郭涵

郭涵

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