十八大报告中两个字的消失，也许很多人不会注意，但对于农民工群体来说却是巨大的希望。报告提出“积极推动农民工子女平等接受教育”。而十七大报告中，与之相对应的表述是：“保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”。从“义务教育”到“教育”，“义务”二字的消失，意味着从就学层次上，学前教育和高中阶段乃至高等教育阶段的大门，都要向农民工子女平等敞开。

今年8月底，国务院办公厅转发教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求年底前，31个省(市、自治区)要因地制宜出台各地的异地高考具体政策。

截止目前，记者据公开报道统计，山东、福建、上海、天津、黑龙江、江苏、广东、安徽、浙江、湖北、海南、云南、江西等13省市明确表态，随迁子女异地高考具体方案最迟将于年底前公布。

黑龙江、江苏首开2013年异地高考

10月31日，黑龙江率先公布了异地高考方案，成为第一个明确“异地高考”具体门槛的省份。

据黑龙江教育厅公布的文件，“须具有我省高中学籍且高中阶段在我省连续就读3年以上，父母在我省有合法职业和合法稳定住所”的外省籍随迁子女可在当地报名就地高考，这项政策自2013年高考开始实施。

继黑龙江之后，江苏也明确表示，将在2013年开放随迁子女就地高考，不过目前尚未公布就地高考的具体门槛。

近日已进行2013年高考网上报名的江苏省，在报名通知明确，非本省户籍的考生暂不得在江苏参加高考报名，待江苏省有关政策在年底前明晰之后，符合2013年报考条件的考生，省教育考试院再安排集中办理相关补报名手续。

而于今年2月29日，率先宣布突破高考户籍限制的山东省，则从2014年起才将允许非户籍考生异地高考。

福建省也在早前明确，从2014年起，凡在福建高中有三年完整学习经历的非户籍考生，都可在福建就地报名参加普通高考，允许参加本科、专科层次录取，并与福建考生享受同等的录取政策。

此外，其他各省也均在积极谋划中，安徽省教育厅表示，目前异地高考方案已进入专家论证阶段，12月份将出台。浙江省教育部门工作人员则透露，浙江异地高考方案已初步拟定，本周内部提交讨论。

“北上广”态度审慎 遭部分市民抵制

相较于，黑龙江、山东等地的明朗表态，备受网友关注、具有代表意义的“北上广”则显得态度谨慎。目前，北京尚未公布异地高考政策具体方案的制定进展。

11月8日，广东省教育厅厅长罗伟其在接受羊城晚报记者采访时表示，广东异地高考的具体方案正在制定过程中，暂时不方便透露内容，广东将根据自己的情况制定了适合广东的方案。

据上海市教委提供的数据，目前在沪接受义务教育的外来务工者随迁子女超过50万人。此前，上海市政府新闻发布会透露，上海方案将采用积分制，综合考虑外来务工者在沪的职业情况与其随迁子女的就读年限，并将根据城市功能定位、产业结构布局、城市资源承载能力等确定“异地高考”方案。

然而，“北上广”推进异地高考改革的路并不轻松。不久前，“京籍PK非京籍 ”异地高考政策“门槛”的博弈再度引起人们的关注。

10月18日，20余名京籍人士日前赴北京市教委信访办抗议放开异地高考。他们中有人认为，外籍孩子素质太差，带坏了本地小孩，且过多占用了本地教育资源，“要想享受作为北京人的权利，必须先要承担责任”。

反对异地高考的网友表示，北京已经是一个超负荷的城市，放开异地高考会导致更多流动人口入京，不但教育资源受到威胁，还将引发房价上涨等一系列社会问题。不少网友以捍卫本地市民利益的名义通过微博对“@北京市教委”施压。

专家：少数利益受损人群应选择让渡

2003年，相关文件出台允许随迁子女在当地进行义务教育。近10年过去了，当时就地接受义务教育的孩子正面临或者即将面临高考。依照教育部日前公布的《2011年全国教育事业发展统计公报》，2011年全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1260.97万人。

南开大学周恩来政府管理学院教授、社会学家关信平在接受人民网记者采访时表示，异地高考问题产生的根本原因是教育资源分配不均。京津沪等地区的市民已经习惯享受比外地更加优越的高考资源，当越来越多的人要求公平、平等的重新分配资源时就产生了矛盾。

关信平认为公平意识是解决异地高考问题的关键。人们关心的“不在于个人获得的机会多大，而是在于与别人的机会是否一样”。所以他建议可以把报考放开，根据报名情况调节名额，让各地的录取比例接近，各级学校的录取比例也接近。

但调节录取名额有待中央政府统筹安排，关信平称，异地高考政策的制定符合我国制定公共政策的共同特点：先地方，后中央。

“各地方政府做到一定程度，中央才能出台统一方案。”由于各地高考资源、教育水平、流动人口数量等因素差异较大，各地方政府需要先根据自身情况对异地高考事项作出调整方案，随后中央才能统筹安排。

关信平表示，少数利益受损的人群应该在社会公平的基础上让渡一些利益。并且提出，由于扩招等因素，京津沪等地区的考生是在总量增加的情况下，增加的幅度相对少一些。

恢复高考统一命题不可行

也有人提出，如果恢复高考统一命题，异地高考就会名存实亡。

早在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》向社会征询意见时，21世纪教育研究院就组织专家学者，多次讨论，起草了一份《民间高考改革方案》。其中，以“受教育者的权利”为出发点，提出构建新的考试与招生制度，尤其注重促进学生和学校的双向选择，保障促进教育公平，切实落实高校招生自主权等基本价值取向。

21世纪教育研究院提出要以扩大考生的选择权、落实高校招生自主权为核心，建立以统一考试为基础的多轨道、多样化的考试制度和录取制度，实现考生自主选择考试、自主选择学校、多次录取机会。即：“统一考试，分层多轨，自主招生，多次录取，公平公正”。

但是“统一考试”并不可行。目前已经16个省份进行自主命题，其中一部分省份由于自身力量问题，难以保证持续的高质量，明确表示愿意回归统一考试。可是北京、上海、浙江等地自主命题多年，强调多样性和特色，不愿回归统一命题。

（综合人民网、中国青年报报道）