国家海洋局重组规划图

今天披露的国务院机构改革和职能转变方案显示，国务院将对国家海洋局进行重组，以推进海上统一执法，加强海上维权力量。

我国现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。为加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益，有必要整合海上执法力量。

《方案》提出，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警，农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。

为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，《方案》提出设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

中央机构编制委员会办公室副主任王峰指出：“为什么叫重新组建？因为我们现在本身就有海洋局。海洋局是国土资源部管理的海洋局，现在为什么叫重新组建呢？把相关部门的海上执法力量整合起来，哪几个部门的力量呢？农业部门的渔政这一部分，海关总署的缉私这一部分，公安系统的海警这一部分，再加上海洋局的海监这一部分，这四支队伍，通过这次改革把它整合起来，再加上原来海洋局的那部分行政管理职能，重新组建了国家海洋局。”

王峰认为重组海洋局最大的好处是集中力量。“过去太散了这块，再一个，重复检查，重复执法。”王峰说，甚至几家都有可能到一条船上去行使监察权、检查权，重复检查带来的问题是，发现了问题，但因为职责分工的问题，有些看得见的管不着，有些管得着的看不见。

王峰举了一个例子。“比如从渔船这个角度来讲，它违规，没有在渔区作业，比如有人走私，渔政这支队伍不好去管海关管缉私这块事，因为管了也不好处罚。”而重组海洋局后，在我国管辖的海域之内，只要出现违规违法的行为，这支队伍就可以及时地发现和查处，资源利用率就提高了，国家重复建设就少了。