今年，是中国进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。开局之年如何开局，十分重要。

去年11月，在中央扶贫开发工作会议上，“中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书”。“责任书” ，即“军令状”。习近平强调，“要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。”现在，这个“军令状”有了考核办法。

中央扶贫开发工作会议于2015年11月27日至28日在北京召开，七常委出席。中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。

据新华社报道，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》（以下简称《办法》），确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。《办法》于2016年2月9日起开始施行，2012年1月6日印发的《扶贫开发工作考核办法（试行）》同时废止。

新京报记者发现，与四年前试行版本相比，此次《办法》在考核组织、考核内容、考核步骤等多个方面均出现了较大的变化。

《办法》要求，考核工作从2016年到2020年，每年开展一次，由国务院扶贫开发领导小组组织进行，具体工作由国务院扶贫办、中央组织部牵头，会同国务院扶贫开发领导小组成员单位组织实施。

而在2012年版试行办法中，规定的是考核工作由各级扶贫开发领导小组统一组织，在中央层面成立扶贫考核工作领导小组和考核工作实施小组，扶贫考核工作领导小组由国务院扶贫开发领导小组牵头，中组部、扶贫办等部门参加。

对此，中国社科院农村发展研究所研究员吴国宝认为，实质性变化在于现在考核由国务院扶贫领导直接组织，即考核组织主体由原来的国务院扶贫办，变为国务院扶贫领导小组。这中间有很大的差别，意味着考核计划制定、工作实施等都由国务院扶贫领导小组组织进行，力度更大，考核层级更高。

此外，记者注意到，牵头单位增加了中组部。吴国宝表示，这增加了考核办法的严肃性、权威性和威慑力，促使各地更加重视这项工作，也方便与各省约谈，落实处理意见更加有效，这也是吸取了之前的经验教训。

1 考核对象

扶贫考核对象减至22省份

新京报记者对比发现，此次出台的《办法》中，扶贫工作的考核对象由之前的28个有扶贫开发工作任务的省份变为中西部22个省份。同时，还去掉了有扶贫开发工作任务的市（地、州、盟）、集中连片特殊困难地区、国家扶贫开发工作重点县（东部为省定重点县）和享受重点县待遇的县。

吴国宝表示，2012年试行办法中囊括了3个直辖市以外的所有省份，这次则集中在中西部省份，主要有两个方面的原因：一是东部地区与中西部地区的贫困状况差别比较大，制定一个同时适用于东部和中西部的考核办法比较困难；二是，这次《办法》明确了中西部地区的省级党委和政府作为考核对象，也突出了扶贫过程中省级的主体责任。

尽管没有包括东部省市的一些贫困地区，吴国宝表示，《办法》中也规定了，各省份应当参照本办法，结合本地区实际制定相关办法，加强对本地区各级扶贫开发工作的考核，东部地区可以适当参照。

2 考核内容

群众满意度列入帮扶考核

记者注意到，与四年前的试行办法相比，此次《办法》考核的内容增加了精准识别和精准帮扶两项内容。其中，精准识别包括贫困人口识别和贫困人口退出，考核指标是准确率（%）；精准帮扶考核的是困村困户帮扶工作，考核指标是群众满意度（%）。

吴国宝表示，这次考核内容包括四项。分项来看，第一项减贫成效和第四项扶贫资金与以前的规定相似，主要的区别是增加了第二项和第三项，突出体现了目前我们国家精准扶贫的战略部署。

吴国宝认为，精准识别重点考核扶贫对象识别和退出的准确程度，它既是对精准扶贫工作的考核，也是对第一项考核指标进行制度和技术上的保障。

对于精准帮扶，吴国宝认为，这有两个意义，一是考核精准帮贫工作是否有效，二是让帮扶对象对帮扶工作进行评价，避免政府既当运动员又当裁判员的弊端。

3 考核办法

第三方评估保证考核客观性

记者还发现，与2012年的试行办法相比，这次的考核步骤增加了第三方评估。《办法》规定，国务院扶贫开发领导小组委托有关科研机构和社会组织，采取专项调查、抽样调查和实地核查等方式，对相关考核指标进行评估。

吴国宝表示，第三方评估的工作实际上在以前的考核中已经存在，这次明确写入《办法》，是非常重要的进步。

据吴国宝介绍，第三方评估主要牵涉到精准识别和精准帮扶两项内容，“满意度等内容如果让政府自己评价，其客观性和公正性会引起外界怀疑，因此通过引入第三方评估更利于考核工作的公信度和可信度”。

同时，吴国宝认为，独立的第三方评估可以避免政府对考核过程和结果的干预，而更加专业的人进行评估也提高了考核结果的客观性。

4 责任追究

弄虚作假将约谈主要负责人

对于考核不合格的责任追究问题，《办法》也更加严格。《办法》规定，如果发现未完成年度减贫计划任务，违反贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”等六项问题的，由国务院扶贫开发领导小组对省级党委、政府主要负责人进行约谈，提出限期整改要求；情节严重、造成不良影响的，实行责任追究。

吴国宝表示，扶贫工作的考核工作是否有效就在于结果怎么运用，如果考核完之后仅是通过扶贫资金奖励的方式，效果不会太好，这次的《办法》更加强调了扶贫结果的运用。

吴国宝认为，以前的考核结果更多是正向激励，这次换了另一种思路，完成扶贫任务是责任，执行不好会进行追究，这对脱贫目标的实现将有直接的帮助。

此外，吴国宝表示，精准考核是“六个精准”中的重要内容，它是其他几个精准的基础和保证，只有精准考核，才能让精准识别等内容落到实处，考核本身不是目的，最终要推动扶贫工作的有效进行。

微信公众号“学习小组”整理了《考核办法》的要点，《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》全文附后。

要点

1目的

确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困

2适用范围

中西部22个省（自治区、直辖市）党委和政府扶贫开发工作成效的考核

3考核原则

立足实际、突出重点，针对主要目标任务设置考核指标，注重考核工作成效；

坚持客观公正、群众认可，规范考核方式和程序，充分发挥社会监督作用；

坚持结果导向、奖罚分明，实行正向激励，落实责任追究

4考核频率

从2016年到2020年，每年开展一次，由国务院扶贫开发领导小组组织进行

5考核内容

（一）减贫成效。考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困县退出、贫困地区农村居民收入增长情况。

（二）精准识别。考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度。

（三）精准帮扶。考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度。

（四）扶贫资金。依据财政专项扶贫资金绩效考评办法，重点考核各省（自治区、直辖市）扶贫资金安排、使用、监管和成效等。

6考核步骤

省级总结，报送国务院扶贫开发领导小组

领导小组委托第三方评估

国务院扶贫办会同有关部门进行数据汇总

形成考核报告，综合评价

领导小组向各省（自治区、直辖市）沟通反馈

76种问题会被处理

未完成年度减贫计划任务的；

违反扶贫资金管理使用规定的；

违反贫困县约束规定，发生禁止作为事项的；

违反贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”的；

贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的；

纪检、监察、审计和社会监督发现违纪违规问题的。

8奖惩

对完成年度计划减贫成效显著的省份，给予一定奖励。

对出现问题的，会进行约谈，提出限期整改要求；情节严重、造成不良影响的，实行责任追究。

考核结果作为对省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法

第一条为了确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，制定本办法。

第二条 本办法适用于中西部22个省（自治区、直辖市）党委和政府扶贫开发工作成效的考核。

第三条考核工作围绕落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持立足实际、突出重点，针对主要目标任务设置考核指标，注重考核工作成效；坚持客观公正、群众认可，规范考核方式和程序，充分发挥社会监督作用；坚持结果导向、奖罚分明，实行正向激励，落实责任追究，促使省级党委和政府切实履职尽责，改进工作，坚决打赢脱贫攻坚战。

第四条考核工作从2016年到2020年，每年开展一次，由国务院扶贫开发领导小组组织进行，具体工作由国务院扶贫办、中央组织部牵头，会同国务院扶贫开发领导小组成员单位组织实施。

第五条 考核内容包括以下几个方面：

（一）减贫成效。考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困县退出、贫困地区农村居民收入增长情况。

（二）精准识别。考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度。

（三）精准帮扶。考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度。

（四）扶贫资金。依据财政专项扶贫资金绩效考评办法，重点考核各省（自治区、直辖市）扶贫资金安排、使用、监管和成效等。

第六条 考核工作于每年年底开始实施，次年2月底前完成，按以下步骤进行：

（一）省级总结。各省（自治区、直辖市）党委和政府，对照国务院扶贫开发领导小组审定的年度减贫计划，就工作进展情况和取得成效形成总结报告，报送国务院扶贫开发领导小组。

（二）第三方评估。国务院扶贫开发领导小组委托有关科研机构和社会组织，采取专项调查、抽样调查和实地核查等方式，对相关考核指标进行评估。

（三）数据汇总。国务院扶贫办会同有关部门对建档立卡动态监测数据、国家农村贫困监测调查数据、第三方评估和财政专项扶贫资金绩效考评情况等进行汇总整理。

（四）综合评价。国务院扶贫办会同有关部门对汇总整理的数据和各省（自治区、直辖市）的总结报告进行综合分析，形成考核报告。考核报告应当反映基本情况、指标分析、存在问题等，作出综合评价，提出处理建议，经国务院扶贫开发领导小组审议后，报党中央、国务院审定。

（五）沟通反馈。国务院扶贫开发领导小组向各省（自治区、直辖市）专题反馈考核结果，并提出改进工作的意见建议。

第七条 考核中发现下列问题的，由国务院扶贫开发领导小组提出处理意见：

（一）未完成年度减贫计划任务的；

（二）违反扶贫资金管理使用规定的；

（三）违反贫困县约束规定，发生禁止作为事项的；

（四）违反贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”的；

（五）贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的；

（六）纪检、监察、审计和社会监督发现违纪违规问题的。

第八条考核结果由国务院扶贫开发领导小组予以通报。对完成年度计划减贫成效显著的省份，给予一定奖励。对出现本办法第七条所列问题的，由国务院扶贫开发领导小组对省级党委、政府主要负责人进行约谈，提出限期整改要求；情节严重、造成不良影响的，实行责任追究。考核结果作为对省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

第九条参与考核工作的中央部门应当严守考核工作纪律，坚持原则、公道正派、敢于担当，保证考核结果的公正性和公信力。各省（自治区、直辖市）应当及时、准确提供相关数据、资料和情况，主动配合开展相关工作，确保考核顺利进行。对不负责任、造成考核结果失真失实的，应当追究责任。

第十条 各省（自治区、直辖市）应当参照本办法，结合本地区实际制定相关办法，加强对本地区各级扶贫开发工作的考核。

第十一条 本办法由国务院扶贫办商中央组织部负责解释。

第十二条 本办法自2016年2月9日起施行。2012年1月6日印发的《扶贫开发工作考核办法（试行）》同时废止。

2013年11月，习近平在地处沂蒙老区的临沭县曹庄镇朱村看望83岁的“老支前”王克昌。

观察者网综合新华网、新京报、海外网-学习小组报道