9月起，吉林、安徽两省分别把悬挂“吉O”和“皖O”号牌的机动车，视为假牌或无牌车辆。至此，在全国各个省区市中，取消“O”牌的省份已经超过半数。

“O”牌，是指公安车辆专用的、享有道路优先通行权等“特殊权利”的“O”号车牌。一直以来，数量庞大、难以约束的特权车给城市交通管理没少“添堵”。特权车牌取消后，公车特权能否得以有效遏制？“隐形”公车将如何监督？公车改革近20个年头，有哪些问题亟待从制度上规范和根治？

9月起，吉林、安徽两省分别把悬挂“吉O”和“皖O”号牌的机动车，视为假牌或无牌车辆。

过半省份取消“O”牌车

继上海、北京、天津、重庆、浙江、陕西等地后，本月起，吉、皖两省也取消全部“O”牌公车，换成普通民用号。全国取消“O”牌的省份超过半数。

开车没“道”、过路没“灯”、冲关越卡、乱放乱停……不少群众反映，一些悬挂“O”牌的车辆逆行、闯灯和压线，时有发生，至于抢道、占道更屡见不鲜。

吉林省此次取消公安专段号牌共涉及9000多辆车，更换为普通民用号。该省公安厅副厅长刘福军说，目前“O”牌车号牌串挂、不遵守交通等现象在一定程度仍存在，引起群众对特权车的普遍反感，为此吉林省出重拳，彻底取消“O”牌特权车。

记者了解到，“O”牌车始于上世纪90年代，是公安机关非专用警车使用牌。一些交警在采访中透露，因具有道路优先通行等特权，到后来使用“O”牌车的不只是“自己人”，还有“领导”和部分企事业“兄弟单位”。

2009年呼和浩特市取消特权牌时，全部700副“O”牌中，公安650副，其余被关系单位瓜分，还有的流入个人之手；去年3月，辽宁省政府纠风办当街筛查了65辆“O”牌车，其中45辆保时捷、丰田霸道等豪车都是套牌和假牌。

“取消特权车牌是转作风和把权力关进制度笼子里的具体实施，符合公众期待。”黑龙江省社科院研究员赵瑞政说，一些地方相继取消“O”牌，利于规范和改善交通，也将重塑党政机关形象，改善党群关系。

受访群众认为，取消特权牌，是群众路线教育实践活动的重要举措，接了地气，还尊重民意。还有一些干部表示，“一路绿灯”的特权思想不应该存在，“O”牌退出是对公车特权的一种约束，领导干部应该与群众“一个样”。

“隐性”特权车犹存

各地纷纷取消“O”牌，遏制部分公车“横冲直撞”的冲动，那么取消特殊牌后，特权车是否销声匿迹？记者调查发现，“O”牌车只是特权车的一种形式，此外还有很多或显性、或隐性的特权车存在。

一是“张狂型”。今年8月，湖南省交警部门曝光当月违法车，其中违法数十次、上百次的公车大量存在，最多累计违法280次，紧随其后的也有238次。交警部门表示，该省虽已取消特权牌，但公车一直难以管理。此前曾去函或电话通知，但一些单位迟迟不来接受处理，也无具体解释，最终无奈曝光。

二是“潜伏型”。一方面，存在党委政府领导使用的小牌号、特殊号段车等“变种”，虽然老百姓看不出来，实则行特权之实；另一方面，取消特权牌的公车，换成民用牌后“隐身”于滚滚城市车流中，难以分辨，社会监督无从下手。

“公车特权长期存在的根源不在车牌、号段，而是隐藏于背后的特权思想。部分领导干部觉得有权、有关系，总想高民一等，不按规则行车，甚至违法后依旧傲慢，对相关处罚不理睬。”重庆市社科院研究员孙元明说。

记者采访发现，对一些违规公车的处置还存在执行不到位情况。一些地区的交警上岗“第一堂课”，就是牢记主要领导车牌号，并被要求在执法中“网开一面”。同时，那些换成普通牌的公车，由于大部分是党政机关和领导干部使用，出现违规时，当驾驶者亮出身份，交警同样面临难于执法的尴尬。

“最关键的是，现在公车使用的外部监督渠道还没打通，导致监督无力。”多名专家表示，国内公车使用一直以政府内部监督为主，这种“既当裁判员，又当运动员”的监督方式很容易流于形式。

特权思想背后作祟

取消车牌易，取消特权思想难。一位被取消特权牌的人士坦言：“改用普通牌照后，很长时间都不习惯，时常会不自觉超速闯灯、违章变道，更难熬的还是心瘾，觉得开特殊牌照车牛气，有面子。”

2004年上海开始在全国较早全面取消“O”牌，至今已近10年。这项本该早推广的改革却在各地动作迟缓，至今还有近一半省份未取消，背后无疑是特权思想作祟带来的层层阻力。

全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青呼吁，当前国内公车乱象的重要原因是公车泛滥，面对全国众多公车，有效监督、遏制私用滥用难度十分大。真正要改变，只有从根子大幅削减公车数量，才是“釜底抽薪”之举。

叶青表示，世界上很多国家和地区的公车数量屈指可数，特定的公务活动才能使用。“在韩国首尔、中国香港等地，由于公车数量少，基本不存在监督难问题，车一上道所有人都知道是公车，自然不敢私用滥用。”

随着近年来公众监督兴起，一些公车违规、特权问题往往通过群众举报曝光。“公车使用的内部监督透明性差，公众参与度低，作用不明显。”华东师范大学教授余南平认为，治理特权车亟须形成稳定、常态的外部监督机制，群众监督才是最好的监督。

专家建议，在减少公车数量基础上，尤其要发挥群众监督作用，才能真正管住特权思想和特权车。“可以给公车标明政府公务专用字样，或在车身喷上明显颜色，包括公示单位、举报电话等。”赵瑞政说，譬如公车停在酒店、KTV、高档洗浴等非工场所，老百姓一眼就能识别，一旦公车私用将无处遁形。

 

此前，上海、湖北、陕西、浙江等地也相继取消“O”牌特权车。

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作为较早取消“O”字头牌照的城市，湖北省自2003年起停止办理“鄂O”号牌，除保留部分警用办公车辆外，其余“鄂O”号牌均换发地方牌照。

上海公安系统、政法单位及社会相关单位则于2004年起停止使用公安沪“O”专段号牌，改用普通民用或沪警号牌，使用普通民用号牌时不再设专段区域。此后，北京、重庆等地均采取类似措施。

2010年1月1日起，浙江省也全面停止使用浙“O”号牌。2010年9月1日起，河南省将“豫O”牌照全部换成民牌，规定再遇到“豫O”牌照车，交警可以直接扣车、扣牌。是年9月1日，陕西省公安厅召开新闻发布会明确，从当天起至12月初，全省所有使用陕“O”号牌的机动车一律更换为普通民用号牌。青海也于2010年全面停止使用“青O”公安专段民用号牌，将“青O”号牌公开向社会发放，有效解决当前“青O”公安专段民用号牌车辆管理和使用方面的突出问题。