6月15日，公安部官网发布公告，就《看守所法（公开征求意见稿）》向社会公开征求意见。

相比现行《看守所条例》，征求意见稿在内容作了较大幅度扩充，同时将刑诉法有关规定吸纳进来，如辩护律师要求会见的，看守所应当及时安排；会见不被监听等。对一些规定，有专家认为还有改进空间，如在讯问时应当全程录音录像，而不仅是“可以”全程录音录像，以更严格地规范执法。

民警在南京市看守所与在押人员及其家属在一起包粽子

条例晋级法律：进一步保障人权

现行的《看守所条例》是根据1979年刑诉法制定，于1990年由国务院颁布实施。它被学者称为一部“古董级”法规。

澎湃新闻注意到，相比现行条例52条规定，征求意见稿内容扩充到124条，且体例发生较大变化，包括总则，看守所，羁押，警戒、看守，管理，监督，法律责任，附则，共八章。此外，征求意见稿还将“尊重和保障人权”写入总则立法目的中。

“从看守所条例改为看守所法，这是立法法的要求。”中央民族大学法学院教授熊文钊分析说，根据立法法的规定，限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律，并明确禁止授权国务院立法。看守所作为执行拘留和逮捕的场所，按照立法法规定，对其规范只能由全国人大常委会制定法律。看守所条例属于行政法规，法律位阶显然不够。

熊文钊还指出，长期以来，对看守所的管理主要基于《看守所条例》，有历史局限性，在此过程中也暴露出不少问题，一些备受社会争议的事件，如“躲猫猫死”、“喝水死”等，也让条例上升为法律成为一项必要的改革。

“从某种意义上来讲，立法会推动进步。”熊文钊举例说，如关于羁押期限的问题，虽然刑事诉讼法规定比较详细，但在实践中可能没有得到严格执行，而征求意见稿作出更明确的规范，规定对超期羁押的，看守所应报告检察院，进一步保障了人权。

多项规定吸纳刑诉法规定，律师会见不被监听

《看守所条例》是与刑诉法配套实施的，虽然刑诉法在2006年和2012年经历过两次修订，不过条例未作修改。

这次公开的征求意见稿中的不少条款，将刑诉法的相关要求和规定吸纳进来，如保障亲属知情权、会见不被监听、主动接受社会监督等。

征求意见稿第46条明确，辩护律师持律师执业证、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函要求会见犯罪嫌疑人、被告人的，看守所应当及时安排，至迟不得超过四十八小时。征求意见稿还规定，辩护人会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听，办案机关和看守所不得派员在场。

此外，征求意见稿还规定辩护律师可以同犯罪嫌疑人通信、传递诉讼材料，比如涉及案情的信息等。熊文钊认为，这有助于反映客观情况，保证办案客观公正。

在家属会见方面，现行看守所条例虽然规定亲属有会见权，但在实践中，会见往往较难。征求意见稿规定，案件在侦查阶段的犯罪嫌疑人与近亲属、监护人会见、通信，应当经案件主管机关许可，案件主管机关视情派员在场。

西南政法大学教授高一飞指出，在侦查阶段家属会见较难的情况下，看守所应当有通知义务，包括通知家属犯罪嫌疑人关押在哪个看守所以及看守所的位置等。

侦羁分离争议：主动接受社会监督

长期以来，看守所是否应该脱离公安部门管辖，进而划归司法行政部门管理，一直备受关注。澎湃新闻注意到，在看守所隶属关系上，征求意见稿第六条保留了现行条例规定：国务院公安部门主管全国看守所工作。县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区域看守所工作。

这一“保留”引起多位学者的关注。熊文钊认为，权属适当分离，避免出现“自己管自己”的局面。

北京大学法学院教授陈永生认为，看守所的管理与公安侦查权放在同一机关，需要设法避免其产生比较容易缺乏制约的风险。

“修法的争议之一是看守所的归属管理问题。”高一飞说，公安机关可能认为，虽然外部权力之间需要制约，但是内部的监督与制约更为重要，公安机关或是希望通过内部执法的标准化、规范化、严格化来进行权力规制。不过，分管侦查和分管看守所的领导虽是两人，但同受一个“一把手”领导时，如何真正实现分权制衡可以进一步规范。

此外，在监督一章，征求意见稿还规定了检察院应当对看守所的执法活动进行法律监督，看守所应主动接受社会监督、建立执法监督员巡查制度、接受人大代表和政协委员监督等多种监督方式。

同步录音录像规定仍有改进空间

征求意见稿第四十一条规定，讯问犯罪嫌疑人、被告人，可以对讯问过程进行全程录音或者录像；对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，应当对讯问过程进行全程录音或者录像。

有学者认为，在司法体制改革大潮之下，这一条文或存改进空间。

熊文钊说，讯问时的全程录音录像是刑诉法的原则性要求。如果保留“可以”一说，就代表还有选择空间，或会出现“关键时候没有录像或是找不到录音录像”的现象。

熊文钊建议，如果涉及到保密或者是其他特殊情况，可以采取列举的方式进行规定并说明理由、记录在案，以此保证程序公正。

高一飞也认为，在目前全国看守所工作中都要求全程录音录像的基础和要求下，规定“应当全程录音或录像”更符合文明执法的要求。

记者 林平 实习生 金韵怡