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停工商保民生,河北全省天然气供应进入严重紧张状态

2017-12-02 22:00:52

经济观察网11月28日报道(记者董瑞强) 保定新奥燃气有限公司向各用户单位发布《关于限停供应天然气的通知》(下称《通知》),该公司在《通知》中称,中石油天然气销售北方分公司通知,自10月21日起,天然气供应资源将无增量。河北省发改委决定启动全省天然气需求侧管理机制,于11月28日零时起进入全省天然气供应橙色预警。这意味着河北省天然气供应已处于严重紧张状态。

“同时,广大居民生活采暖用气持续增加,致使河北省各地市气源供应形势愈发严峻,各上游气源单位陆续采取限气措施。”该公司在《通知》中说。

河北省发改委相关负责人也对经济观察网表示:“近期由于受上游资源减供影响,压减了河北省天然气供应量,目前供需矛盾开始突显。根据《河北省天然气迎峰度冬应急预案(2017-2018)》(下称《应急预案》),决定启动全省天然气需求测管理机制,11月28日零时起进入全省天然气供应Ⅱ级预警状态(橙色预警),终止应急预案具体时间另行通知。”

据上述负责人介绍,日前河北省成立了天然气迎峰度冬应急领导小组,统一指挥迎峰度冬期间天然气突发事件应急处置工作。按照《应急预案》,在迎峰度冬期间天然气供需矛盾突出或发生突发事故,引发局部或区域性天然气供应紧张,并对周边环境产生严重影响或由于其他特殊原因必须限供、停供天然气时,河北省应急领导小组可根据突发事故紧急程度实行Ⅰ级(红色)、Ⅱ级(橙色)、Ⅲ级(黄色)和Ⅳ级(蓝色)预警。

其中Ⅰ级为最高级别,即特别严重的紧张状态预警,供需缺口超过20%,并对河北全省或局部区域经济社会正常运行造成严重威胁。橙色预警为严重紧张状态预警,河北全省供需缺口达10%—20%,并对经济社会正常运行产生较大影响

根据《应急预案》,河北全省在迎峰度冬期间,按用户性质减供或停供天然气的顺序为:天然气化工用户、工业燃料用户、汽车用户、公共服务用户、城市供暖、居民生活用气(医院、学校等)。

此外,保定新奥燃气有限公司还在上述《通知》中表示:“鉴于上游资源持续紧张,保定市城市燃气管网处于低压运行状态。特别是12月28日凌晨保定全市燃气管网压力由正常的4公斤降低至不足0.5公斤,造成保定全市大范围居民无法正常用气,燃气管网面临瘫痪,存在重大安全隐患。”

该公司称,针对此突发情况,按照保定市政府“保民生、停工业”的原则要求,紧急启动《保定市天然气保障应急处置预案》,需关停加气站和工业用户的生产用气,终止应急预案具体时间另行通知。

据保定市政府网站公开信息显示,保定新奥燃气有限公司是在2014年6月由保定市燃气总公司和新奥(中国)燃气投资有限公司共同出资组建而成。此后,保定市民用气将适应从燃气总公司到新奥燃气的名称转换。

经济观察网了解到,保定新奥燃气有限公司注册资本为3亿元,其中保定市燃气总公司控股51%,新奥(中国)燃气投资有限公司参股49%。该公司主要经营管道天然气、压缩天然气及液化天然气等业务。

另据财新网报道,在处于政府划定的属严格禁煤区的保定、廊坊部分区县,在今年11月15日供暖期开始时,部分农村地区还未实现通气,甚至基础设施尚未到户。政府工作人员告诉财新记者,煤改气工期延长,主要是由于施工队伍人工短缺,甚至需要发动村民协助燃气公司安装试气,另外,由于“煤改气”全面铺开,燃气壁挂炉厂商产能不足,各地需派人下厂“抢炉子”。

保定北部某县政府相关人士透露,目前政府对农村每户用气量预估为8-10立方米/天。若按此粗略计算,保定、廊坊禁煤区内农村105万户若都完成煤改气,日新增气量将达到1000万立方米,按照采暖季4个月计算,新增用量将达到12亿立方米,势必大幅提高天然气需求量。据河北省天然气“十三五”规划,2015年全省天然气消费总量约85亿立方米,其中居民用气为23.2亿立方米。

相关阅读:“煤改气”改好了,天然气却不够用

来源:《新能源经贸观察》杂志旗下微信公号“能源圈”

作者:王蕾

中国天然气市场正处于快速发展期,到2020年天然气占一次能源消费的比重力争提高到10%,届时天然气消费量将达到3000亿立方米,2030年消费量将进一步提高到6000亿立方米。然而,中国天然气产业发展与欧美等国家相比尚不成熟,伴随着天然气消费快速增长,中国供气安全保障问题越来越严峻。

天然气需求大增:主推手是煤改气

“煤改气”主要替代领域:第一类是散煤用户;第二类是工业制造业企业,包括钢铁、有色金属、化工、水泥等;第三类是燃煤电厂。

2017年作为《大气污染防治行动计划》的目标年份,各地纷纷加大“煤改气”的实施力度,提高清洁能源地位。为了实现上述目标,北京、天津、石家庄等地就煤改气规定了量化指标,然而地方政府煤改气的数量早已超过了量化指标。

在此背景下,从今年夏天开始的天然气消费量曾猛增的趋势,进入冬季部分地区峰谷差不断拉大,天然气供应面临着储气调峰设施不足等制约,天然气供应形势较为严峻。

无序的煤改气使得供应愈加紧张

在计划之内的煤改气,基本可以得到天然气的保障,毕竟,中国的天然气保供原则,第一条就是保民生。

仅今年,河北省就增加了200万户左右的城乡冬季采暖用户,因此,冬季采暖季的天然气需求就要增加20亿立方米左右。这些增量都还在计划之内,但一些让人措手不及的,是那些突然间冒出来的煤改气增量。比如山东,煤改气用户一下子多出来50万户,并未在计划之内。这个巨大的增量,资源在哪里?由谁来供应?怎么供应?一下子都成了问题。

2017,天然气消费爆发式增长

根据发改委的最新数据,2017年1~10月全国天然气绝对消费量1842.9亿立方米,同比增加275.7亿立方米。预计全年天然气消费量2314亿立方米,增量332亿立方米,同比增长达到16.8%。其中,2017年前半年同比增量超过2014~2016年的全年增量,二、三季度的月度同比增速均在20%以上,全年增量是2010~2016年年均增量的两倍以上,刷新我国消费增量的历史,呈现爆发式增长。

在中国经济增速略有回升、天然气价格回落、煤炭价格上涨等多种因素的推动下,天然气消费量从今年夏季(传统淡季)开始即保持了每天超过1亿立方米的消费规模。根据发改委的数据,今年前九月天然气消费量就已经达到1677亿立方米,增长18.4%。

天然气供给来源及储备能力

2017年支撑我国天然气市场消费增长的主要资源是国产常规气和进口天然气,资源每年的增量不足以支撑天然气市场连续300亿立方米的年增量。进口LNG和进口管道气受到接收站、管道能力和进口气价资源的制约。未来,国产常规气产能释放的红利将会逐步减弱,产量增量将维持在80亿方以内。

除上述资源外,其他资源在短期内也难以大规模增长。

前不久有关部门联合发文,要求各地尽快建成三天的天然气储备能力。这也就是说,很多地方现在连三天的天然气储备能力都没有。数据显示,目前我国的地下储气库仅不足20座,有效储气量仅占天然气消费的2%左右,大大低于国际16%的平均水平。

对比其他国家,德国拥有超过其三个月用量的天然气储备,因而在几次俄乌天然气断供危机中,从没有出现过气荒;美国目前地下储气库数量将近500座,有效储气能力占总消费量的占比接近20%。

天然气市场化的最优路径待探索

市场化规格:在日益严重的环境压力和最高层的改革意愿之下,加速中国天然气产业的市场化改革,进而加速提高天然气使用比例已是各界共识。但市场化的路径如何选择,各方仍莫衷一是。

一个流传比较广的方案是,将油气管网从三大石油公司中分离出来,成立独立的国家油气管网公司,实现对下游的公平接入,以此加速油气产业的市场化。这一方案有理论基础,有现实需求,也有国外经验支持,但也未必就是中国天然气产业市场化的最优路径。

所谓市场在资源配置中起决定作用,通常情况下,其含义有二:一是要有多元化的市场主体,形成多元化的供求关系;二是市场主体在公平竞争的市场机制下形成交易价格,资源则在价格信号的引导下完成配置。

违背市场规律也会面临天然气短缺窘境

举一个例子。在耗资4亿多美元、钻了七口探井后,中石化在沙特阿拉伯的天然气勘探区块项目最终准备放弃。道达尔、鲁克、壳牌等先后进入沙特开展天然气勘探的国际石油公司也纷纷退出了沙特天然气上游业务。在沙特这个世界最大的油气生产国,这些天然气项目的退出,不是技术上无法得到理想的资源发现,而是经济体制上遇到了不可逾越的障碍。

这个障碍是超低的国内天然气价格。在沙特,天然气价格由政府制定,为0.75美元/百万英热单位,大概相当于每立方米不到0.2元人民币。而世界市场上最低的北美天然气价格大概是3.6美元/百万英热单位,欧洲差不多是9美元/百万英热单位,亚太地区,进口的液化天然气(LNG)价格超过14美元/百万英热单位。具有讽刺意味的是,沙特政府之所以给天然气定这么低的价格,是想给本国居民带来额外的福利,结果却搞得连天然气供应也跟不上。即使资源丰富如沙特这样的国家,如果违背市场规律,也屡屡面临天然气短缺的窘境。

频频爆发的民生用气短缺原因:工业用气抢民生用气

最近,各却纷纷开始要求扩大天然气供应。全国性“气荒”,多地供气公司下发限气通知。甚至还出现了比如这样的现象——由于天然气供给不足,咸阳世纪西路12个小区缺气停暖。

中国的天然气保供原则,第一条就是保民生。而造成民生用气短缺的原因便是——工业用气抢民生用气。

2017年我国天然气四大消费结构用气量全面增长,其中以工业燃料和发电用气为主要增长点,同比增量均超过了过去3年增量之和。

中石油干吃哑巴亏

然而多方发布限气通知时,却明里暗里直指作为上游的中石油供气量不足。严格说,中石油有点冤。从资源的角度,中石油竭尽所能,也不能完全满足冬季高峰的需求。从海外进口气,则是价格偏高,只赔不赚。对于保供调峰有重要作用的LNG(液化天然气),11月27日已经是7500元/吨,折合天然气5元/立方米,已经完全失去经济性。

不过中石油占据天然气市场的三分之二,加之又是央企,不但要承担企业责任(如赚钱),更要承担社会责任(如民生福祉)、政治责任(如安全稳定),受点委屈,估计它也能忍。

各方努力齐保供

不管是中石油,中石化还是中海油,各方都在积极努力保障天然气供应。

从供应端看,中国石油现正全力优化国内油气田运行,确保长庆、塔里木、西南、青海等主力气田满负荷生产;从进口看,中国石油与土库曼斯坦等中亚天然气管道上游资源国密切沟通协调,避免出现停供、无序下载等情况;加快推进与乌兹别克斯坦谈判,争取增加中亚进口气。

中国石化计划今冬明春供应天然气151亿立方米,同比增长13.1%,其中川渝地区供应川气东送管网59亿立方米,华北地区的大牛地气田和山东LNG供应华北管网40亿立方米,供气优先保证民用。确保上游气田满负荷生产,其中川气东送、华北管网上游四大主力气田。各LNG接收站满档期接船,以最大气化能力供应市场管道气,储气库采暖季前注满库容,确保应急调峰采气。川气东送武汉增压站、涪陵、平桥页岩气产能建设等重点工程建设项目加紧推进,将在今冬明春发挥作用。

中石油还与中石化、中海油等企业建立联保机制,通过串换代输、互供互保等措施,争取主动,增加资源,加快推进西气东输二线与中海油在广东、中缅天然气管道与中石化在广西的互联互通,争取利用中海油、中石化在两广地区的富余资源补充市场,缓解冬季供气缺口。

为了今冬的蓝天和保障民生用气,相关各方真的是拼了。但今冬确实有点“冷”,希望未来我们冬季天然气的供应,尤其是调峰措施能够更加从容应对每一个寒冬。

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来源:经济观察网 | 责任编辑:李焕宇
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