【观察者网 综合报道】

8月6日，中国邮政官网发布了2019年邮票。这枚己亥猪年邮票的图样是一个欢乐猪家庭——两只大猪身前卧了3只小猪。

《己亥年》生肖邮票设计者韩美林与《己亥年》生肖邮票雕刻者董琪、徐吉吉

对于这枚邮票，路透社、《华尔街日报》等外媒近两日纷纷发表解读认为，这很可能预示着中国即将于2019年全面放开生育政策。

外媒：猪年邮票是放开生育的信号

威斯康星大学麦迪逊分校科学家易富贤表示，中国政府很可能会在放松二胎的政策上更进一步。“这是中国将放弃生育控制的明显迹象，”易说。

这样的预示并非没有先例。同样类型的生肖邮票，2016年的图样是两个猴宝宝，那一年，全面二孩政策落地；但也不一定邮票上印什么现实就是什么，毕竟12年前的猪年邮票上印了5只小猪。

根据联合国人口司的统计，截至2017年，60岁及以上人口占中国总人口的16.2％，这一数字在1950年时仅为7.4％。

全面二孩政策公布执行1年后，中国卫计委去年给出的数字显示，2016年，中国新出生人数为1785万人，尚不及预计值的一半。到了2017年，新出生人数由下降到了1723万人，依然低于2000万的官方预测值。

有些人认为，中国正面临着一场因老年人护理成本大幅提高而适龄劳动人口太少、且难以维持增长所导致的人口危机。

但也人认为，对于人口问题，中国的政策制定者依然应该慎重。

此外，据《华尔街日报》预计，2019年可能会成为中国的一个生育高峰年，也会成为中国放松生育限制的“幸运年”，理由是“中国的生肖观念认为出生在猪年的人将会安逸富足，中国父母乐意安排孩子出生在吉祥的年份，因此，人们的生育意愿会提升。”

专家：明年九成概率全面放开生育政策

国内学者和媒体也对人口政策也有所预测。

《华夏时报》8月8日消息，人口与生育问题学者何亚福表示，虽然，卫健委尚未发布今年上半年新生儿的出生数据，但毫无疑问，将会比去年上半年的数据还少，为此，明年有九成的概率推进全面放开生育政策。

目前，一些地方政府已经针对二孩政策下发了诸多经济激励措施，比如延长产假、提供免费婴幼儿配方奶粉和其他福利。

在生育率位居全国最低行列的辽宁省，地方政府正承诺为二孩家庭提供特定税收、教育、社保和住房福利；在新疆，石河子市正帮助报销二孩分娩费用并延长产假；在湖北省，咸宁市正为二孩家庭提供住房补贴并减免一定金额的幼儿园杂费等。

“理想的人口政策应该是在自主生育的前提下鼓励生育，不过，目前的鼓励生育政策是在限制三孩的同时鼓励二孩，这样不可能有效提升生育率……简单的鼓励生育二孩远远不够，今年出生人口将继续减少，这是推动全面放开生育政策的一个重要因素”，何亚福说。

何亚福还称，未来十年，育龄妇女的数量和出生人口都会持续减少。

一直力推全面放开生育政策且鼓励生育的人口专家黄文政也说，“未来十年，中国育龄高峰期母亲的数量会减少45%，每个人即使生的比原来多50%，也没有办法弥补基数下降，中国每年出生人口很快就会掉到1000万以下，未来中国能够维持占世界总人口4%到5%已经是万幸了。”

《华夏时报》还称，人口急剧的萎缩，这是一个非常可怕的趋势。随之而来的是基本已经用完的人口红利，老龄化加剧，用工成本上升以及社会保障压力的增大。

就目前各省市已有的生育二胎鼓励政策来看，主要着重于产假的调整以及小额经济补贴的发放，并非严格意义上的鼓励生育，而是一种放开后的“关照”，相对于养育一个孩子的付出而言仅是杯水车薪，为此，面对这样的政策，大部分民众持观望态度。

同样实施鼓励生育的部分国家，比如，德国拿出9%的GDP，承担全社会家庭抚养孩子成本，差不多相当于全社会家庭抚养孩子成本的46%。在丹麦，夫妻双方可以享受最长52周的生育津贴，其中，父亲最多可以领取34周的生育津贴，最高可达工资的90%。

再如，新加坡每年拨款20个亿用作国民生育基金，第一个和第二个孩子出生奖励6000新加坡元（近3万人民币），一个家庭生育3个孩子，政府奖励的婴儿花红津贴约为4.4万新加坡元。

除此之外，对于鼓励生育，这些国家在教育、住房、医疗方面均建立了相对完善的社会保障。也就是说，鼓励生育并非是单枪匹马的战斗，而是需要一系列配套措施的推进。