4月4日，美国官方公开表态支持马政府签订的两岸服贸协议，闹腾了半个多月的“反服贸”运动开始急转直下：留下一个“先立法，再协商”的伏笔后，学生听话退场。

台湾政坛一直有个不证自明的通则：“台北到北京的最短行程，是经过华盛顿。”用这个通则来看待台北3•18“反服贸”学运、美国《与台湾关系法》35周年、民进党主席之争的谢幕、乃至蓝绿两党未完的统独双簧等等，则知过半矣。

法学博士马英九为何不在学生违法行动之初，就依法驱离占领公署机关的成员？道理其实很简单，因为对于台北当局来说，两岸之间的相关议题不是法治，而是政治。台海两岸问题的本质，是历史遗留下来未决的政治问题；政治问题未决，台湾没有法治可言。至少，小布什所谓台湾是“亚洲与世界的民主灯塔”，是“民主政治”能左右“民主法治”，而非相反。

因此，法学博士自冻法治，等待政治指令，他才能出手。而指令台北的政治上级，是华盛顿。

美国国务院主管亚太事务的助理国务卿丹尼尔·罗素公开表态支持马政府签订两岸服贸协议（资料图）

3•18学运发生时，正值美国为纪念《与台湾关系法》35周年，众议院外交事务委员会举行“台湾关系法的承诺听证会”。委员会主席埃德罗伊斯等人曾向国会提出第494号决议案，重申美国应坚定承诺和支持《与台湾关系法》，据说还决议出售一批高龄武器装备给台湾。对此，岛内政界人士不分蓝绿都表欢迎与振奋。但港媒报导，华盛顿和北京都把3•18学运认定为选战利害之争。现实如是，台湾的选举政治，一定程度是北京和华盛顿影响力的反映。

然而，美国国会部分成员的单方面表态，时常让岛内机会主义者失神。后者往往因此借胆示威，过度膨胀，等到美方亮出黄牌，警告底线所在，又迅速萎缩回神。几十年来，台北政坛一直在反复这种演出，台独派从来不把自己的理念建立在美国红牌的现实上。从这角度来看，马政府还是随风摇摆幅度相对较小的。

过去美国府院对待中国两岸的表态，或许也是一种政治双簧。既拉两岸，也打两岸，造成台北、北京都对华盛顿吵着要糖吃、推说对岸不是的现象。这正是美国希望的平衡遏制，好渔利其间。可现如今，大陆崛起的势头，造成华盛顿需要亚太再平衡的处境和心境；且政治导向的台湾民主越来越难被拿来说嘴，后者在地缘政治上平衡效益的递减，不断被美国学界接二连三的“弃台论”强化印象。

美国官方的现实主义越清醒，台独派的机会主义幻觉和焦虑就越失控，且越不由自主。尽管立场极右的茶党和少数个别参议员声称支持“反服贸”学运，但有人买美国广告未成，有人联署请愿白宫无效。且在号称50万人上凯道的“反服贸”高潮同一天，美国在台协会（AIT）某理事撰文公开质疑“反服贸”抗争的正当性；另外在“听证会”上，某参议员还质疑“反服贸”扩大是北京制造对台动武的算计。

《与台湾关系法》就像是华盛顿系住台北的一条锁链，横跨19,000公里，长达35年。它的作用，是驱使台北，羁绊北京，也就是美国平衡遏制台海两岸的战略产物。但要这条锁链历久弥新，是反动的想法；中美关系越新型，决定了锁链只能越腐朽，终至被遗弃。只是它的影响太深，不少人就像一种被锁了多年的动物，解放了反而不知所措。这是它羁绊北京的功能相对减弱，而钳制台北改革开放的结果却日益明显的反映。

3•18学运前几天，台北某战略学者表示：“不确定时间是否站在大陆那一边，但上帝肯定会站在我们这一边！……因为真正共产党人皆属‘无神论者’，上帝只好站在台湾这一边。”他们不敢相信，时间站在大陆那边，但自己手中也有方向盘；他们没了上帝（美国），就没了主心骨。

鲍尔（Colin Powell）任美国国务卿时讲过：“台湾不是独立的国家，没有作为一个国家的主权。”这话被华府国安会亚洲事务主任韦德宁（Dennis Wilder）重复过，国务院东亚局官员们也是这么说。3月中的“听证会”上，国务院亚太事务副助卿梅健华（Kin Moy）声明：“我们的政策是一贯的，我想将来仍会是一贯的。”

一贯什么？美国对华战略模糊中有条清晰的原则：“台海问题应由两岸人民透过和平方式解决。”现在台海无战事，没人会说《两岸服贸协议》是反和平的，尽管它像是一种单方面让利的“不平等条约”。怪的是，作为马英九的竞选承诺，《两岸和平协议》或《两岸军事互信机制》，都是促进和平的；可经过“反服贸”这么一折腾，人们已看出马英九的“历史定位”，还得“美国说了算”。

虽然美式和平红利，可能超出蓝绿各派的政治计算之外，但这无碍于后者在岛内操作统独想象。国家定位的高度政治性问题未决，选举主义的民主市场，保守而极端的讯息环境，美日同盟势力的存在，仇共反中意识形态的历史遗留，都是在台湾操作统独议题的有利条件。

人们发现，将岛内蓝绿对号统独，可能找不到政治座位。台北当局“反台独”的真实原因，是因为“台独”口号反证台湾还没独立，这威胁到“台湾是一个主权独立的国家，她的名字叫做中华民国”论述的正当性。所以岛内某亲蓝媒体说：“中华民国是巢，台独是卵；中华民国是杯子，台湾是水”——而汪洋般的大陆，早已溢出这只小杯子。蓝绿政治人物彼此都清楚，身上的统独符号只是选举材料。

选举主义民主需要的是议题炒作，而不在乎问题的实质解决。议题越假，真炒作的空间才越大，而作假的后果由当真的选民共同承担——这是近30年来的另一种“台湾经验”。台湾引进高资本驱动性、民粹化、票决式选举政治，议题框架内的实质空洞，使得经由这种体制产生的领导失能无力，或统或独，只能靠“美国说了算”。而唯有失能无力的不统不独，正是美国所乐见。

今年首日，盖洛普民调公布：美国是当今世界和平的最大威胁。这很吊诡，美国不是主张“台海问题应由两岸人民透过和平方式解决”吗？关键在美式和平指的是一种以美国为核心的全球利益秩序，民主、人权、和平、安全等，都是为这种秩序服务的口号。至于两岸统独本身，美国不在乎。但很明显，美国反对台独带来的立即性、颠覆性灾难，连岛内学运都能触动它的政治敏感。

美国也反统，北京公布《反分裂国家法》的时候，华府表示谴责；但美国自知，它越来越难以左右北京的意志，甚至难以拒绝大陆崛起所带来的利益。于是，它只能紧握台北的意志；此所以，台北不统不独。否则，民进党执政时应制宪或公投独立，国民党执政时应大修两国论课纲。但事实没有！

《与台湾关系法》的存在，说明台湾没有自主统独的权利；它在两岸关系上的支配性，甚至高于岛内《宪法》。无论“先立法，再协商”如何闹腾，都只能被关在茶壶里，自相取暖，等待下一道政治指令。