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王若愚:香港立法会补选究竟有多复杂

2018-01-31 06:59:36

【文/观察者网专栏作家 王若愚】

1月29日,是香港立法会补选的提名截止日期。这次补选提名从1月16日开始,经过两周的激烈角逐,目前战火稍熄,由选举事务处对候选人资格进行审核,预计于31日确认并公布参选人名单。3月11日将进行选举,最终决定哪4人可以走进立法会。

这不是香港第一次组织立法会补选,但也绝不会是最后一次选举。只是在这一次次复杂、喧嚣的补选大剧中,人们逐渐对香港的“议会民主”有了更为清晰的认知。

香港市民参与立法会选举 (图/司徒世华)

1.补选的原因多种多样,主要因素是为了政治表演

所谓立法会补选,是指立法会议员出现空缺时,根据法律规定进行补选,从而填补议席空缺。自1997年香港回归以来,连同这一次,香港立法会共举行了5次面向选民的补选,原因各不相同。

第一次是在2000年,因议员程介南辞职,在香港岛组织补选。

第二次是在2007年,因议员马力病逝,在香港岛组织补选。

第三次则是2010年,五位反对派立法会议员同时辞职,而后又参与补选,策动所谓“变相公投”。由于香港立法会共有五个选区,每一个选区都有一位立法会议员辞职,而按照《立法会修例》须进行补选,所以全港选民都可同时获得投票机会。经过选举,5人均再次当选,但为此次选举花费的金额却高达1.26亿港币,不少市民都认为反对派的做法是浪费公共资金。

反对派议员策动“五区辞职公投”(图片来源/港媒)

第四次是2015年下半年,因为反对派公民党内部政治立场不一致,被视为议会中温和反对派“最后一人”的议员汤家骅,宣布退出他参与创建的公民党,并辞任立法会议员。此后于2016年初在新界东组织了补选,反对派公民党杨岳桥当选。

第五次则是源自2016年第六届立法会的“宣誓风波”。根据宣誓及声明条例要求,70名当选议员逐一上台宣誓就职。其中多名反对派议员在宣誓前后上演“加料”闹剧。其实,这是反对派的惯用伎俩,以往也有议员采取用咳嗽来代替“中华人民共和国”中的字眼、打宣传标语、喊政治口号、撕毁资料等举动,但并未被判宣誓无效,依然在立法会中继续就任,还因为这些出格的举动而赢得“美名”。

这一次,主要是有的议员“加料”太多,甚至直接披着“香港不是中国”的英文标语登台,并在宣誓时以粗口取代部分字眼,将China(中国)读成当年日军侵华时所用的辱华字眼“支那”,引得人神共愤。真是不作死就不会死,最终人大释法一槌定音,共有6名当选议员因宣誓违法,被司法机关依法取消其议员资格。但因还有2名议员处于上诉期间,所以这次先安排4个议席补选,预计本年底再另行安排2个议席补选。

从上我们可以看出,在总计5次、涉及14个议席的补选中,除1人因病去世、2人因政见不同辞任外,其余11人都是为了表达个人政治立场,以立法会为舞台进行政治表演,都是为了捞取一定的政治资本。不同的是,有的“演”成功了,辞职再就任;有的却“演”砸了,被直接取消资格。但结果是一样的,导致了议席空缺,浪费大量资金进行补选,整个社会都为此付出了沉重代价。

2.补选的过程,是一种复杂的政治操作

这次立法会选举,因补选人数多,并涉及3个地方选区议席(香港岛、九龙西和新界东)和1个功能界别议席(建筑、测量、都市规划及园境界),因而比以往更加复杂,选战也尤为激烈。

之所以会有这么复杂的分类,这与香港立法会的议席构成有关系。回归以来,香港经历了数次政改,立法会的议席也相应进行了数次调整,最终形成了现在的格局。在总共70个议席中,35个议席由地方选区选举产生。全港共分为5个选区,按照人口分配5-9个不等的议席,再由选民在本选区直选产生。

2016年立法会五大选区议席分配(图/香港媒体)

另外35个议席由功能界别选举产生,其中28个传统功能界别选举产生30个议席,其余5个议席由区议员拥有提名权和参选权、再由全港原来不具有功能界别投票权的已登记选民选举产生。所以,实际上每次香港立法会正式选举时,绝大部分选民有2张票,一票投给地方选区直选议席,一票投给功能界别议席。与地方选区直选最少的2万票即能当选相比,这5个功能界别议席由全港约320万合资格选民直接选举产生,当选者至少要达到20万张选票,因此有更广泛的代表性,被称之为“超级区议会议席”。

因为议席产生的办法不同,所以补选的办法也不同。对于3个地方选区议席来说,在确定有效候选人之后,由香港岛、九龙西和新界东三个地区的选民,每人一票进行选举,得票率高者当选。而建筑、测量、都市规划及园境界的议席,则是由这个功能界别的选民投票决定。

要想参加选举,第一道门槛就是成为候选人。对于是次选举,建制派及反对派都十分重视,纷纷派出精兵强将参选。按照规定,选举主任要对候选人资格进行把关,必须拥护基本法、效忠香港特别行政区,但有些人明显不符合这个条件。

比如因在宣誓时加入“定当守护香港制度公义,争取真普选,为香港的可持续发展服务”,而被法院裁定褫夺立法会议员资格的姚松炎,反而是“愈挫愈勇”,这次继续报名参选。他在反对派的初选中胜出,参与九龙西选区的选举。

姚松炎资料图(图/CUHK)

取消议员资格的人能否参加补选?这在香港社会存在巨大争议。有的认为,现行规定只是禁止辞职议员6个月内再度参选,而没有禁止被剥夺议员资格的人再选。也有人认为,法庭根据人大释法取消姚松炎的议员资格,是指本届立法会的议员资格,因此姚松炎已不可能在本届立法会再次成为议员。

对姚松炎参与补选,香港社会有很多人批评。姚松炎此前因为不真诚宣誓而被取消当选资格,此次又出来补选,无疑是把严肃的选举当成了“过家家”,不但浪费了公款,也让人质疑其是否有足够的能力和诚意为香港社会服务。同时毫无疑问,一旦姚松炎获得补选资格,必然会立起一个错误的示范导向,很可能其他被取消议员资格的人也跟着报名,参与其余2个议席的补选。而这些都不愿意真诚宣誓拥护基本法、效忠特区的人,怎么会停止反中乱港的举动?

还有,主张“民主自决”、宣扬激进立场的“香港众志”,常委周庭报名参加立法会港岛区补选,但被选举主任决定其提名无效,因为其不符合《基本法》、不可能拥护《基本法》。周庭在参加香港电台节目时,也被现场市民当场质问,既然不认同自己“中国人”的身份,又何来资格在“中国香港”竞选立法会议员?

可以说,一旦这些人通过补选当选议员,他们在将来的立法会中能够发挥什么样的作用,不用想都会知道。

3.补选结果,将对香港政治长远发展产生一定影响

2016年香港立法会选举后,建制派获得41席,传统反对派为23席,激进反对派为6席,虽然建制派占多数,但未超过三分之二的绝对多数,而反对派则掌握着关键少数、力保否决权,这就使得重大事项在立法会的通过格外困难。

随着6名反对派议员被取消资格,立法会内建制派和反对派的势力版图发生了重大变化。建制派趁机发起对《议事规则》的多项修订,包括将立法会全体委员会法定人数由35人减至20人;流会后主席可在任何时间、任何日子要求复会;立法会大会或委员会主席有权选择和合并议员提出的、内容类似的修正案,及不准提出琐屑无聊或无意义的修正案等。

这是立法会议事规则自定义立以来,最大幅度的一次修订。通过这次修订,立法会主席将拥有更大的会议主导权,反对派议员想要“拉布”也将变得不那么容易了。于是,一些反对派拼命阻扰不成,大骂建制派“乘人之危”。

香港立法会资料图(图/香港特别行政区立法会官网)

这些都充分说明,立法会席位的争夺,无论是对于建制派还是对于反对派来说,都是十分重要的。任何一个席位的增减都会带来相应的影响,而一旦建制派获得足够多的席位、掌控绝对多数,那就会拥有法规制定、政制改革发展方向等重大决策的主导权。对任何一方来说,这都是不容丢失的战场,双方自然就投入精兵强将参与补选。

虽然目前有10多位候选人参选,但从两大阵营来看,竞争的格局基本确定,那就是九龙西将由姚松炎对决建制派民建联郑泳舜,新界东将由反对派阵营的范国威对战工联会邓家彪,功能界别将由反对派的司马文对阵前立法会议员谢伟铨。由于周庭被判定没有参选资格,反对派执行B计划,由前民主党党员、南区区议员区诺轩与新民党陈家佩对阵。

然而,从历史上来看,建制派在前几次立法会补选中,均败走麦城。笔者感到,主要有这么几个原因:

一是此前空缺的议席,绝大部分是反对派在选举中赢得的,反对派在这些选区具有一定的民意基础,优势地位很难被撼动;

二是反对派更擅长操控选举议题,煽动民众恐慌情绪,引发对建制派的反对,从而为他们赢得支持;

三是这几年香港社会本主主义思潮滋生蔓延,使得走激进路线的“港独”政党堂而皇之地步入立法会,成为香港政坛中不可忽视的力量;

四是建制派在选举中未能推出有足够号召力的候选人,或候选人在和反对派的强强竞争中落于下风。

因此,对于即将到来的补选,无论是民建联还是新民党,他们都颇有些“明知不可而为之”的意味。民建联主席李慧琼评估,这次建制派选情非常严峻,但为了推动香港向前发展,对抗破坏力量,会迎难而上,争取市民支持。

前瞻此次补选,笔者感到,香港反对派一定会利用周庭被DQ(取消参选资格)等话题大肆炒作“政治干预”,同时借高铁“一地两检”、陆港冲突等抬高政治氛围,竭力为自身参选造势,建制派与他们的选战是一场贴身肉搏苦战。

但从另一个角度分析,宣誓风波旷日持久,立法会较长一段时间内几乎陷入停滞,影响香港经济民生,很多百姓对此也是怨声载道,渴望更好的生活自然是最大的民意。如建制派选准选举策略,见招拆招、应对得当,充分发动基层民众,在这次选举中赢得1个席位还是有很大希望的。

当然,我们还要清醒认识到,香港政治基本矛盾不容易解决,两大政治阵营的较量还将持续相当一段日子。无论这次立法会补选结果如何,都不能从根本上改变两大阵营的势力对比,香港立法会内的缠斗,还将继续延续下去。

只是希望建制派能够坚强团结起来,沉住气,别出错,别被人家牵着鼻子走!

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王若愚

王若愚

自由撰稿人,香港问题观察者

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来源:观察者网 | 责任编辑:李泠
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