【文/观察者网专栏作者 武剑】

韩国总统文在寅将于6月28日至7月2日访问华盛顿，与美国总统特朗普举行首脑会谈。这将是韩美新政府成立以来两国元首的第一次会晤。

尽管两国官方均强调此访将进一步加强韩美同盟关系、文在寅还以到访韩美联合司令部为首次访美预热，但无法回避的现实是受“萨德”部署进程被暂停以及对朝政策存在分歧影响，文在寅此次访美双方必将在“萨德”和朝核这两大问题上展开激烈博弈。

文在寅将访美，首次会晤特朗普（图/韩联社）

本月7日，韩国政府宣布暂停对“萨德”系统的追加部署，并将对“萨德”部署地进行全面环境影响评估。韩国总统府青瓦台相关人士表示如果按照青瓦台的指示，“依法”展开环境影响评估，有可能需要近两年的时间。

诚然，环境影响评估既不会撤回已部署的两辆发射车和X波段雷达，也没有从跟不上改变“萨德”部署的既定政策。但值得注意的是，韩国此举产生的“杀伤力”依然不容小觑。以至于特朗普在“‘萨德’在韩国推迟部署”报告后，大发雷霆并抛出“干脆撤销吧”之类威胁的话。

美国之所以对此大动干戈，主要源自两方面原因：

第一，一套完整的“萨德”系统通常由指挥中心、1部地面X波段雷达、6部8联装发射装置和48枚拦截弹组成。这就意味着在环境影响评估结束之前，该系统都无法完全实现部署。正因如此，之前才会发生美国与韩国军方急于将4辆“萨德”发射车秘密运抵韩国的瞒报事件。

第二，X波段雷达想要100%发挥其性能，需要耗费巨大电量。不过，由于星州基地尚不具备运行“萨德”高功率雷达的高压电力设施，驻韩美军目前只能用“萨德”自带的发电机临时供电。原本打算借用韩国电力公社高压电的计划，恐怕也会因环境影响评估而泡汤。有韩国媒体直言，“萨德”实际上正沦为“半吊子”武器。在美国看来，韩国这种做法有可能将“萨德”部署置于“有名无实”的风险之中。

早在文在寅当选之前，就有观点认为韩国下一任总统将面临该国历史上最艰难的战略及外交环境。“萨德”和朝核问题无疑成为造成这一外部困境的症结所在。作为律师出身的文在寅、在执政迎来满月之际，终于抓住“萨德”部署过程中的程序和法律漏洞为其按下暂停键。虽然从表面上看这仅仅是个“暂停”动作，但背后实则蕴含了文在寅政府多个内外政治考量。

文在寅上台以来通过推出多项内政措施、塑造亲民总统形象，积极迎合了“闺蜜门”后韩国社会的求变心理，一度赢得84%的总统史上最高国政支持率。相比之下，其在外交安保方面却着墨不多。他曾主张韩国应该学会对美国说不，而“萨德”问题持模糊立场也与朴槿惠政府有所不同。因此，暂停“萨德”部署是在变相兑现竞选承诺的同时，又凸显其在外交安保层面区别于前任，从而达到进一步巩固执政基础的目的。

文在寅国政支持率达84%，创韩国历来总统之最（图/Korea.net）

韩国此前执意推进“萨德”部署引发与中俄关系紧张，而近来文在寅更是切实感受到了来自两国的持续增压。先是5月9日中国国防部证实，火箭军部队近日在渤海某海域进行了新型导弹武器作战检验；接着6月1日俄罗斯总统普京表示，欲在南千岛群岛加强军事部署以应对“萨德”系统出现在韩国。至此，韩国与中俄之间的“萨德战”逐渐从政治、经济领域转移至更敏感的军事安全领域。为此，韩国暂停“萨德”部署可视为对中俄关系的及时止损之举，意在为彻底解决“萨德”问题赢得时间。这其中不排除朝鲜半岛局势缓和、中美俄就“萨德”问题达成交易的可能性。

商人总统特朗普推崇“地缘政治安全与经济”的利益交换外交，这一点已经从其对日本、中东、欧洲盟友的所作所为中表露无遗。朝鲜半岛刚刚经历了“四月危机”，随后美韩“萨德”费用分摊、美韩自贸协定谈判的摩擦开始浮出水面。可见，韩国暂停“萨德”部署也有增加与美国讨价还价筹码、避免自身处境过于被动的用意。

“萨德”入韩始于奥巴马政府，可以说是特朗普任内得以继承的屈指可数的政治遗产。特朗普方面早在尚未就任前，就声称“萨德”象征美韩同盟稳固，而上任之后更是担忧“闺蜜门”和提前大选会让“萨德”生变而强行加快部署步伐。不论奥巴马还是特朗普，“萨德”部署对美国而言具有丰厚的政治和军事利益，显然不会轻言放弃。

在政治方面，美国借助“萨德”强化美韩同盟关系、提升日韩军事合作、离间中韩关系走近；在军事方面，美国通过“萨德”对中国腹地、俄罗斯远东的战略导弹部署和活动实施数据监测；在东北亚形成两层多段完整的导弹防御体系打破地区战略平衡；为构筑基于美日韩、美日澳的亚太小北约奠定基础。在此情况下，美国在多大程度上能相信韩国“不会改变部署决定”的再三保证、而且愿意付出配合、等待的时间成本势必将考验文在寅的政治智慧。

关于朝核问题，文在寅呼吁与朝鲜加强接触，多次表达过访问平壤的意愿。这种对朝政策选项，一方面是因为韩国保守派十年的经济制裁和军事打压并未对遏制朝鲜核导研发取得任何效果，而“难民之子”的背景和自由派“阳光政策”的影响促使他做出新的尝试；另一方面则是为了争取半岛问题的主导权，他曾表示半岛问题应由韩国掌握主导权，不希望韩国的命运被大国摆布。

最近，文在寅任命当年实现朝韩首脑会谈的重臣担任国家情报院院长和统一部长，以及批准10个韩国民间团体访朝、2个朝鲜体育代表团访韩等举动，都被外界解读为想要引导韩朝从切断交流的状态向和解与合作方向发展的意志。

6月1日，在青瓦台，韩国总统文在寅向徐熏(右)颁发国情院长任命书（图/韩联社）

然而，需要指出的是，特朗普政府将朝核问题作为头号安全议题加以应对，通过半岛“四月危机”已经展示了其解决朝核问题的迫切和决心。特朗普政府制定的对朝政策是“极限施压”、确定的与朝对话前提是先弃核，这就为文在寅实施2.0版“阳光政策”明确划定了红线。

此外，美朝关系当前高度的不确定性也将为文在寅推动对朝新政制造障碍。从美国单独追加对朝导弹计划制裁、派出双航母在日本海对朝施加威慑、针对朝鲜首次成功测试拦截洲际导弹，到被朝鲜刚释放的美国大学生离奇死亡、朝鲜核试验场出现新活动或准备第六次核试验，这一系列你来我往的敌对事件随时都可能让美朝关系重新陷入剑拔弩张。

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