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许利平:菲日谈南海,安倍早该料到会失望

2016-10-27 07:32:17

【这几天里,菲律宾总统的访华成果逐渐显现。热带水果进口恢复、中菲合作填海造陆、黄岩岛捕鱼权开放都传递出两国关系回暖的信号。25日,从中国满载而归的杜特尔特踏上了日本的土地。就在他抵达羽田机场前,日本就提前承诺投资4800万美元用于援助菲南部棉兰老开发农业。不仅如此,去年8月,日本更是宣布要贷款24亿美元给菲律宾修铁路。可以说,日菲经贸关系远甚于中菲。但这位总统的麻辣个性,为此行添加了些许不确定。怎样解读杜特尔特在中日间的平衡、穿梭?观察者网采访了中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平。】

观察者网:许主任,最近杜特尔特的访华成果逐渐显现,首先想问问您对他访华的整体评价。

许利平:毫无疑问,杜特尔特的这次访华是成功的,也是具有历史性意义的。他使中菲关系全面恢复,重新回到了健康的轨道。从中菲这次签署的13个协议来看,涵盖政治安全、经济贸易和社会人文三大方面,相比以前取得了很大的突破。

从西方角度看,杜特尔特的这次访问对美国“亚太再平衡战略”是一次沉重打击。美国一直把菲律宾当做遏制中国的棋子,现在菲律宾不愿意充当棋子,而是向中国靠拢。从这个意义上说,杜特尔特访华超越了双边意义,具有地区乃至国际影响,对未来东亚秩序重塑将产生正面影响。

观察者网:从公开信息看,中菲合作有几处细节值得玩味。首先是黄岩岛捕鱼权对菲开放,这件事上菲律宾没有公布更多细节,您认为双方是否达成了一定妥协?

许利平:黄岩岛捕鱼问题涉及到菲律宾几万渔民的生计,这次达成共识可以说是中方充分考虑了菲律宾的关切。可以推测,双方应该做了一些临时性安排。比如,允许渔民去捕鱼,但不能宣示主权。长远来看,中菲未来在渔业方面可能会开展一些合作,如在菲律宾近海进行海水养殖,这样渔民就不用出海捕鱼,也从根本上解决了民生问题。此外,中菲可能围绕环境保护、渔业可持续发展达成一些协议。

观察者网:最近,中交疏浚与菲律宾企业合作在达沃市附近填海造陆,让网友感叹“这世界变化太快”。这样的合作,对中国企业进入菲律宾市场有没有利好?

许利平:中国有很好的填海技术,而菲律宾南部需要这类的技术。那边的地理条件造成交通不便,通过填海造岛可以让更多基础设施得到完善。不排除今后双方会在其他方面合作,这是一个双赢的结果。

观察者网:除了上述“硬”政策,中菲还有些“软”合作,比如双方计划明年一同纪念菲律宾苏禄王访华600周年纪念日。您怎么看待这些举措?

许利平:1417年,苏禄王访问中国,最终病死在山东德州。他和中国明朝的友好交往成为两国人民的一段佳话。纪念苏禄王访华600周年,会对中菲传承友谊、增强民意基础、进一步夯实政治互信起到积极作用。

观察者网:我们知道菲律宾国内政治的复杂性,杜特尔特访华成果在我们看来是丰硕的,在菲律宾国内有没有争议?

许利平:菲律宾学者对此是有争论的,一些大学老师在媒体上发表言论,其中有些对杜特尔特冷嘲热讽。他们认为美国是菲律宾的盟友,是永远摆脱不了的。并且他们认为杜特尔特访华不顾菲律宾民意。因为在民调中,菲民众对美国以正面印象为主,中国则留给他们负面的印象。

对这个问题我们要这么看待,菲律宾对华负面、对美正面的情绪,某种程度是阿基诺三世留下的负资产。而这些负资产需要一段时间来消化。我想,随着杜特尔特带回“大礼包”,中菲合作继续推进,这些负资产慢慢会变成正资产。我也相信以菲律宾人的智慧,会逐渐转变对华的态度。但这需要时间。

观察者网:这次访日之前,杜特尔特抛出了一些言论,比如他说“迟早要和中国谈南海仲裁案”。相较于他访华前积极向中国示好,这些言论被媒体解读为杜特尔特“改口”。您怎样看待上述媒体报道?

许利平:杜特尔特访华后在菲律宾发表的言论,可能被西方媒体故意放大了。我认为,他此时对南海、南海仲裁案表明态度,更多是说给国内民众听。

仲裁案判决至今也就是3个多月时间,现在要他彻底否决判决结果是不现实的。所以他发表这些谈话,特别是他在访华之后发表对南海的看法,更多是出于国内政治的压力。另外,在访日之前,他也可以借助这种平衡的口吻,向日本释放信号,显示自己不会向中国一边倒。

观察者网:杜特尔特一直以来对日本的态度就十分友好。这次他访日会取得怎样的成果?日菲会深入谈南海吗?

许利平:这次菲日可能在经济合作、国防安全方面达成一些协议。但是日本是否会拿这些当做筹码向杜特尔特施压?让他在南海问题上对中国强硬?以杜特尔特的个性来看,他非常讨厌别人指挥他。如果日本不明白他的个性,一定要指手画脚,这会被他视作是冒犯,杜特尔特未来有一定可能会疏远日本。我想日本在处理这个问题时,应该会比较谨慎。

对南海问题,日本当然希望杜特尔特更多支持日本的立场,但这是不现实的。毕竟他刚刚访华,中菲签署了关于南海问题的联合声明。两国领导人重新确认了南海问题上的共识。杜特尔特作为一国领导人,他和阿基诺三世不一样,不会全面违反共识,这是他的底线。

菲日谈到南海,但是杜特尔特不会主动提。双方比较可能在一般性的问题上达成共识,比如维护南海和平稳定,坚持法制化海洋秩序,甚至不排除提一下南海仲裁案。象征意义大于实际意义,更多停留在纸面上,落实到行动上是很难的。

观察者网:观察日本媒体的态度,一方面纠结杜特尔特的立场,同时也在琢磨日本要不要扮演美菲之间的“和事佬”。您认为日本会不会参与调停美菲的关系?

许利平:安倍政府当然非常愿意充当美菲关系修复者的角色。这会改善日本在美日同盟中的弱势地位。此外,如果安倍政府说服杜特尔特,让他不要靠中国太近,就能制约中国,减轻日本在东海问题上面临的中国压力。第三,这么做也可以密切菲日之间的战略伙伴关系。

观察者网:那从杜特尔特角度看,会在多大程度上接受日本的建议?

许利平:杜特尔特的态度是很清楚的,他明确表示不会当美国的哈巴狗。独立的外交政策是他会戮力执行下去的。如果安倍政府想要改变他的这一政策,是天方夜谭。现阶段如果双方“短兵相接”,杜特尔特可能在表面上对安倍的劝说不发表否定意见,但要他听从劝告还是非常困难的。

观察者网:我们知道菲日在经济层面有着多层次的深入合作,杜特尔特有没有底气疏远日本?

许利平:现在杜特尔特还没有这个底气和日本“闹翻”。目前,菲律宾还迫切需要和日本合作。但是日本如果一意孤行、不断施压,不排除未来两国会闹翻。当然这不会立刻发生。

除了双方合作的原因,还因为现在杜特尔特的执政蜜月期刚过,他需要拿出一份务实的、靓丽的成绩单,维持他在国内的高支持率。目前他的支持率虽然比较高,但是权力基础还不太稳固。一旦他的权力基础得到充分稳固,那如果日本还不知趣地不断施压,不排除他会和日本撕破。

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许利平

许利平

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员

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来源:观察者网 | 责任编辑:钟晓雯
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