【文/观察者网郭涵】

经过7年规划，英国议会终于在2017年7月批准开建一条550公里的高铁，预计16年后最终建成。

可开建至今的17个月里，除去拆毁一个废弃多年的站台外，项目进度绝大部分停留在纸面上，开工时间更是被推迟到今年6月。

相比中国39个月建成长1318公里的京沪高铁，英国媒体BBC在自嘲本国高铁建设是“蜗牛速度”之余，也不忘表示“速度是相对的”，高铁建的“慢”是为了“精心看护”沿线的考古遗迹。

为创造就业，英国政府大力支持高铁

根据英国运输部（DfT）资料，该高铁项目名为“高速2号”（High Speed 2）。

受经济危机与欧债危机影响，2009年工党政府担保成立了同名有限公司（HS2 Ltd），用于规划和建设连接伦敦至西米德兰兹郡（伯明翰）的高铁。政府预测该基建项目能带来超过10万个就业机会。

经过7个月公开咨询后，英国运输部于2012年正式提出方案，通过345英里（约550公里）的“Y”字型路线连接伦敦、伯明翰、曼切斯特、利兹等城市。

当时预计，正式运营后高铁每小时能运载2.6万人，部分地段时速可达400公里。伦敦至曼切斯特的通勤时间将会减少一半，至伯明翰将减少约40%。

“高速2”高铁项目，蓝线为1期，红线为2期 图源：维基百科

7年来成本涨70%，专家估计还要翻番

根据“HS2”公司官网的信息，伦敦至伯明翰的路段为第1期工程，长约140英里（230公里），预计2017年动工，2026年开始运营。第2期则是从伯明翰开始向北的两部分，预计2020年代中期开工，2033年正式运营。从2012年提出方案算起，整个项目历时20年。

这种分段建设的做法受到了专业人士批评。“HS2”公司发言人2013年曾表示，此举是希望在更长的时间里分摊成本。彼时耗资150亿英镑的伦敦横贯铁路（CrossRail）刚刚上马，预计于2018年完工。

不过如今回看，英国政府并未在节约成本这件事上交出一份满意的答卷。

当英国上下两院经过漫长审议，终于在2017年7月批准“HS2”一期工程时，列出的总成本约560亿英镑（约4900亿人民币），已在2010年初始估值的基础上涨了约70%。

在去年7月16日的报道中，《星期日泰晤士报》引述了曾受英国交通部委托，为公营铁路公司计算工程造价标准的迈克尔·宾（Michael Byng）。他认为HS2的实际造价要比政府公开数字翻一倍。

根据宾的计算，“HS2”第一期造价将高达480亿英镑（约4260亿人民币），是官方报价（243亿英镑）的2倍。而全程345英里的实际造价估计约1040亿英镑（约9230亿人民币），要比议会560亿的预多1倍。

宾在报告中估计，整个“HS2”工程每公里铁路需要近3亿英镑。相比之下，2015年中国高铁每公里造价约1500万英镑（1.3亿人民币），两者相差近20倍。但是“HS2”公司否认了这些数字，表示有信心如期、按预算完工。

根据建筑新闻（Construction News）去年12月17日的一篇报道，一名前任“HS2”公司总裁透露，整个项目初步成本估值大大超支，议会给出的557亿英镑要比实际“少好几亿”（hundreds of millions of pounds too low）。

“建筑新闻”（Construction News）去年12月17日报道，公司前任总裁称项目超支数亿英镑

进度：17个月来仅拆毁一处废弃站台

虽然2017年就批准了工程开建，但在接下来的17个月里，项目进展绝大多数都停留在纸面上。按照“HS2”公司在英国政府网站上的消息，目前唯一拿得出手的成果是在去年10月拆除了尤思顿（伦敦出发点）一处早已废弃、用于存放车厢的隧道站台（tunnel portal）。

“HS2”公司表示，该成就“耗时9个月，雇佣70人”，是项目进展中的“一项里程碑”。

英国高铁一期项目17个月来的实地进展，拆毁一个废弃隧道站台 图源：“HS2”视频截图

据英国运输部消息，“HS2”第一期的土木工程（铺设铁路）原定2018年11月开工，但公司先是表示要推到今年3月，然后又延迟到6月，理由是“需要更多时间优化设计”。

在过去5个月里，“HS2”一期项目的工程总指挥一共换了3个人。开工仪式剪彩落幕不久，总指挥摩根爵士（Sir Terry Morgan）就被迫辞职。

BBC：英国高铁速度慢是为照顾考古与环保

按照BBC的说法，工程延期的原因无外乎顾及考古发掘与保护环境，还有严格的审批。

文章称，第一期的路段经过60个考古发掘场地，包括铁器时期的定居点、古罗马城镇、玫瑰战争的古战场，还有4万多具平民与贵族的遗骨。在开工之前，千余名考古专家“默默地拿着小铲子小刷子一点点挖掘”，而这样的工作要一直持续到2020年。

英国考古专家在线路现场工作 图源：BBC

此外，为顾及沿线居民与减少对环境的破坏，高铁线路多次微调，比原计划增加了一倍，占第一阶段总长度近一半。BBC不无骄傲地形容，英国有“世界上最严格的建设论证、审批程序”，在该计划公布之前，一共进行了5.5万人次的咨询。

据悉，虽然该高铁项目由工党政府提出，但当保守党与自民党2010年组建联合政府以后，也对其表达了支持。高铁建设的反对声主要来自沿线的19个地方政府，绿党、部分媒体与前任政客。他们的理由是铁路投入与收益不成比。

据BBC去年7月的报道，HS2铁路将经过70个左右的议会选区，相当一部分是保守党议员。在梅克斯伯勒镇，当地216栋民宅中16栋将被拆迁。在其它沿线地区，工程带来的噪音、拆毁当地公园等问题都引发了选民不满。

反对“HS2”项目的抗议者

此外，一些反对团体也相当活跃。“停止HS2”组织就表示，该高铁仅仅给伦敦市民出行带来了便利，而西米德兰兹郡与英格兰北部地区的人们并不会享受到便利，反而会因传统城际火车减少班次而引发出行不便。

“HS2行动联盟”也表示，政府承诺第一期项目会创造3万份工作，其中70%都在伦敦，而不是其它地区。

今年5月，英国交通运输智库“绿轨21”（Greenguage 21）表示，英国的交运发展战略太过依赖“HS2”项目，若要平衡全国各地经济发展，还需要更多项目。

“在铁路规划战略中，对5年建设计划的需求再明显不过了。”

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