重要性堪比GDP?中央发文支持地方探索GEP核算体系

来源:第一财经

2021-08-23 12:15

一个新的考核指标——GEP(生态系统生产总值),正越来越受到地方政府的重视,其核算体系的建立也正在被积极探索。

8月22日,中国科学院生态环境研究中心主任欧阳志云带领的研究团队建议,推动统计、自然资源、生态环境监督等管理部门建立基于GEP核算的生态保护与生态恢复成效评估机制,定期发布GEP核算报告,鼓励地方实施GDP与GEP双增长政策,让GEP进规划、进项目、进考核、进决策。

今年6月公布的《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》提出,“探索完善具有浙江特点的生态系统生产总值(GEP)核算应用体系”。此前《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》也明确提出,要“探索实施生态系统服务价值核算制度”。

联合国统计委员会已将GEP纳入最新的国际统计标准环境经济核算体系——生态系统核算(SEEA-EA)中。有专家对第一财经记者表示,“十四五”或未来更长一段时间,GEP有望成为国家或地区高质量发展的风向标,成为与GDP同等重要的“指挥棒”。

多地开展GEP核算试点

先看几个GEP核算的案例:

地处大兴安岭林区腹地的阿尔山市,森林、灌丛、草地、湿地与荒漠等自然生态系统服务功能巨大,是我国重要生态功能区与国家生态安全屏障。

2015年,该市与世界自然保护联盟(IUCN)达成合作协议,开始了GEP核算探索。结果显示,2018年,阿尔山市GEP达到544.44亿元,为当年该市GDP的31倍多。

2020年10月,内蒙古自治区在北京公布首次开展的GEP核算结果:2015年,内蒙古GEP总值为3.94万亿元;到2019年,GEP总值达到4.48万亿元,增长了13.75%。2019年内蒙古GEP是GDP的2.6倍,生态系统提供的调节服务产品总值居全国首位。

其中,物质产品总值为3125.30亿元,占GEP总值的6.98%;调节服务产品总值为33727.90亿元,占75.35%;文化服务产品总值为7907.55亿元,占17.67%。

内蒙古呼伦湖国家级自然保护区 图源:IC photo

西藏是我国重要生态安全保障区,绿水青山的价值位居全国前列。根据生态环境部环境规划院的核算结果,西藏自治区2010年和2015年GEP分别为68980.8亿元和76591.3亿元,是同期GDP的133倍和76倍,GEP总量和人均都位居全国前列。

其中,林芝市无论总量还是单位面积的GEP都位居西藏自治区第一。草地生态系统提供的GEP总量最大,占比为49.7%。墨脱县、双湖县等国家重点生态功能区提供的GEP也位居前列。

青海祁连山区是国家冰川与水源涵养重点生态功能区,对维系甘肃河西绿洲和内蒙古西部绿洲的水源,阻隔西部荒漠生态系统侵入具有重要作用。

生态环境部环境规划院的核算结果显示,2017年青海祁连山GEP是全国人均GEP的6.6倍,2011年~2017年GEP总量一直维持在GDP的10倍以上。青海祁连山区GEP主要分布在天峻县和祁连县,其年均GEP都在1000亿元以上。

据第一财经记者了解,目前,全国范围内已有贵州、青海、内蒙古等省区,以及浙江丽水市、江西抚州市、贵州黔东南州、四川甘孜州、吉林通化市、深圳盐田区、云南普洱市等地开展了GEP核算试点,并探索核算结果的应用机制。

评估生态保护成效

2013年,欧阳志云与时任IUCN中国代表朱春全首次提出GEP概念,并将GEP定义为生态系统在特定时间内(通常为一年),为人类福祉和经济社会提供的最终产品与服务(简称生态产品)价值的总和。

“一个地区生态系统的改善与退化,直接影响其提供生态产品与服务的能力。”欧阳志云说,因此GEP核算可以用来评估生态保护成效。GEP升高,表明生态保护有成效;GEP下降,表明生态系统在退化,生态系统受到破坏。

欧阳志云表示,全国及各试点区GEP核算研究表明,现有生态环境监测数据基本上可以支持GEP核算;GEP可以反映一个地区的生态系统对当地居民和周边地区的贡献与生态效益;GEP变化可以反映一个地区的生态保护成效,以及发展和保护的协调关系;GEP核算结果可以为进一步开展生态产品现实机制研究,将生态产品的生态价值转化为经济效益提供依据。

除了上述研究团队外,中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南带领的研究团队,也针对绿色GDP、GEP、经济生态生产总值(GEEP)开展了多年的研究。

王金南介绍,自2014年以来,生态环境部环境规划院等单位完成了2015年~2018年连续4年覆盖31省区市的GEP和GEEP核算报告,以及2017年度的全球179个国家的GEP核算报告,编制了GEP核算技术指南,并在全国近20个省市县开展了GEP和GEEP核算试点。

根据生态环境部环境规划院估算,2015和2016年,全国GEP分别为70.6万亿元和76.7万亿元。

该研究团队还发现,目前,我国生态产品的概念、范围和价值的认识尚未统一,生态产品价值实现的通道还未打开,生态产品价值转化不充分。在评估生态产品价值时,大多只考虑资源的天然价值和人工价值,补偿资金核算主要依据财政支付能力,没有完全体现生态系统服务价值。

有专家对第一财经记者表示,与此前国家统计局、原环境保护部等开展的绿色GDP核算一样,对于GEP核算,生态基础好、保护有成效的城市和地方政府积极性高,生态和环境差的地方政府则唯恐避之不及。

应用体系建设正推进

据第一财经记者了解,截至目前,由生态环境部环境规划院、中国科学院生态环境研究中心编制的《陆地生态系统生产总值核算技术指南》《经济生态生产总值(GEEP)核算技术指南(试用)》等均已完成。

深圳市已确立了GEP核算的制度体系,包括GEP核算规范、统计报表、GEP在线自动计算平台等。

据深圳市生态环境局介绍,《深圳市GEP核算实施方案(试行)》规范了核算流程,确定每年核算结果于次年7月底前正式发布;《深圳市GEP核算技术规范》与联合国统计局的生态系统核算(SEEA-EA)技术指南和国家GEP核算标准相互衔接,是我国首个高度城市化地区的GEP核算技术规范。

此外,《深圳市GEP核算统计报表制度(2019年度)》将200余项核算数据分解为生态系统监测、环境与气象监测、社会经济活动与定价、地理信息4类数据,数据来源涉及18个部门,是全国首份正式批准施行的GEP核算统计报表。

《深圳市GEP在线核算平台》集成了部门数据报送、一键自动计算、任意定义核算范围、结果展示分析等功能模块,可实现数据在线填报和核算结果的一键生成。

广东深圳 图源:IC photo

国家发改委政策研究室介绍,作为全国首个生态产品价值实现机制试点市,浙江省丽水市也已经发布了《生态产品价值核算指南》地方标准,开展了市、县、乡(镇)、村四级生态系统生产总值(GEP)核算,并推进了GEP“进规划、进决策、进项目、进交易、进监测、进考核”的应用体系建设。

2020年1月20日,丽水市的遂昌农商行向全国首个完成村级GEP核算的遂昌县大田村给予了6900万元“生态贷”授信额度,并发放2700万元贷款。2018年,大田村GEP约为1.6亿元。

欧阳志云表示,GEP核算还是一个新的概念与方法,为使之成为一个有效政策工具,需要进一步加强理论和方法研究,尤其需要生态学与经济学的合作,解决核算过程中面临的生态产品与服务的类型界定不明确、价值属性不清晰、供给者与消费者权益不明等问题。

同时,建立一套科学合理的生态资产评估方法,编制生态资产负债表,定期对生态资产进行评估。将GEP作为限制开发区域和生态脆弱地区的领导干部绩效考核和离任审计指标。

责任编辑:张菁娟
GDP
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