12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。站在开放发展新的起点，海南再一次成为展示中国风范的靓丽名片。

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。这一重大使命为何赋予中国这个最年轻的省份？海南何以成为第一个获得中央支持和肯定而升格为自贸港的地方？

“海南省因改革开放而生，也因改革开放而兴”

作为中国唯一全境热带的省份，海南地处东北亚与东南亚的区域连接中心，也是太平洋与印度洋往来的关键通道。

然而，自“伏波开琼”将海南纳入中华版图以来，千余年间，这座被南海浪涛环抱、椰林终年掩映的边陲海岛，往往沉寂无闻，只因中原逐臣的流放足迹，才偶见于史册。

“一去一万里，千知千不还。崖州何处在，生度鬼门关。”这是唐代宰相杨炎被贬崖州司马后，在赴海南途中所作，描述了一路南来的凶险。

海口五公祠奉祀李德裕、李纲、赵鼎、李光、胡铨，这五位先贤均遭诬陷去职贬黜至海南。海口网

随着中国历代王朝对海南不断加强开发和管理，至清末民初，海南已成为物产丰裕、良港星罗的宝岛，孕育着百万人口。

近代以来，张之洞、孙中山等有识之士都曾提出过关于海南建省的设想。1912年辛亥革命成功伊始，孙中山先生便从国防建设、开发富源、发展文化等方面，阐述了海南建省的重要意义。他呼吁：“琼州改设行省，诚急务也。”当他撰写《建国方略》时，再度呼吁推动海南建省。然而，在一个积贫积弱、风雨飘摇的动荡年代，海南的建省梦想只能在岁月中蹉跎、等待。

中华人民共和国成立后，海南成为中国南大门的国防前哨，同时是天然橡胶的重要生产种植基地。尽管海南与台湾面积相当，自然禀赋不逊色于台湾，然而当时的海南的发展与台湾相比却存在明显的落差。

党和国家领导人始终牵挂着海南，对海南的发展始终寄予厚望。

1987年，邓小平同志曾对应邀来访的南斯拉夫客人说：“我们正在搞一个更大的特区，这就是海南岛经济特区。海南岛和台湾的面积差不多，那里有许多资源，有富铁矿，有石油天然气，还有橡胶和别的热带亚热带作物。海南岛好好发展起来，是很了不起的。”

海南省因改革开放而生，也因改革开放而兴。

乘着改革开放的春风，1979年来的五年间，海南迈出了三大步：转变建岛方针，实行准特区政策，并在1984年成立海南行政区人民政府，升格为副省级的“准经济特区”。

1988年4月13日，第七届全国人大第一次会议审议通过《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》，标志着海南省的建立和海南经济特区正式诞生。

1988年4月26日，“海南省人民政府”正式挂牌成立。共产党员网

相较于其他特区，“离岛”属性为海南提供了天然优势，四面环海的独立地理单元使其得以兼顾高水平开放与风险防控。

此外，海南地域辽阔，拥有全国最好的生态，其独有的热带作物、矿产、旅游、海洋、土地等丰富资源，对国家发展具有不可替代的作用。

海南因此同时承担起“保护区”与“试验场”的双重角色：既要守护好珍贵的自然资源与生态环境，也要在高水平开放、制度创新等领域先行先试。

曾于2006年至2011年任海南省委书记的卫留成曾提出，海南发展不污染环境，不破坏资源，不搞低水平重复建设。

在这些要求之上，后发的海岛怎么建设，如何不以牺牲环境为代价实现强岛富民，是海南一直在思考的。

封关并非封岛：只有管得住才能放得开

2020年6月，党中央、国务院正式发布《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》），就是依照海南岛自身禀赋与独特的战略定位，专门为其擘画的清晰的发展蓝图与战略路径。

《方案》要求，围绕国家赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，充分发挥海南自然资源丰富、地理区位独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势。

《方案》提出，在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。

“一线”放开、“二线”管住，岛内自由。

2025年12月18日开启的“封关”并非封岛，而是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

“一线” 指海南与境外间，实施高水平贸易投资自由化便利化，多数境外商品免关税等。“二线” 指海南与内地间，对进出商品、人员等精准监管，防范大量境外商品无序冲击内地市场。岛内各类要素可相对自由流动。

“一线放开” 与 “二线管住” 相互关联，“二线”守住安全底线是 “一线” 高度开放的前提。

只有管得住才能放得开，完善监管的前提下实现各类要素流动的高度自由流动，这不仅是国内外各类自由贸易区的共同经验，更是海南岛从自身一波三折的发展历程中提炼的深刻教训与重要启示。

他山之石：海南自贸港如何实现当今世界最高水平的开放形态

早在2018年，中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区伊始，迎着探索推进自由贸易港建设的契机，海南省委即组织党政代表团共十一个小组分赴广东、福建、上海等全国11个自贸区，考察学习各自贸区在深化体制机制改革发展开放型经济等方面的经验和做法。

2013年开始，国家在上海成立第一个自由贸易试验区，此后又陆续在广东、天津、福建，以及辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等地共成立22个自贸试验区，形成覆盖东西南北中、陆海统筹的高水平对外开放新格局。

仅在“十四五”期间，22个自贸试验区就形成了近200项制度创新成果，成为可在国家层面推广复制的经验宝库，助力海南自贸港实现世界最高水平的开放形态的目标。

世界上著名的自贸港，如中国香港港、新加坡港、迪拜港等，也为海南自贸港的建设提供了启示。

例如，法国马赛港水深港阔，依托法国发达的公路、铁路、河运网络，形成公铁水综合运输体系，将大部分欧洲地区纳为腹地。

近年来，海南岛交通基础设施持续完善，已形成形成以环岛高速铁路、高速公路为主干，港口机场为支撑，跨海轮渡为补充的综合交通网络。海南“十五五”规划建议显示，推进湛海高铁加快建设，填补海南自贸港与内地高铁直连的空白。

海南岛的“二线口岸”海南发布

中国香港是世界上开放程度最高、营商环境最优的自贸港之一，香港特区政府采取积极不干预政策。为了保证市场可以正常运行，香港十分重视经济立法。在香港的成文法中，与经济相关的法律大约占了45％，其在一定的程度上可以保证市场上有完善的规则，为自由公平的竞争提供强有力的保障。

围绕自由贸易港建设，海南也正加快构建自由贸易港法律法规体系。2020年《海南自由贸易港建设总体方案》公布以来，中央和国家有关部门会同海南省累计出台200多项政策文件，涵盖税收、贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来自由便利和数据安全有序流动等领域。海南自由贸易港法的出台，则通过法律形式进一步明确了自贸港各项制度安排。目前已出台40余项配套法规，有力保障了改革创新举措落地实施。

三次沉重教训，敢于“壮士断腕”的海南不会重蹈覆辙

历史是最好的老师。除了海内外自贸试验区、自贸港，海南省自身一波三折的发展历程也为自贸港的建设提供了经验和教训。

海南历史上“大起大落”的教训主要有三次，分别是：1985年的“海南汽车事件”，20世纪90年代初期的房地产泡沫，以及2010年海南国际旅游岛建设初期的房价大涨。

三次“大起大落”中有两次都涉及房地业，令海南失去发展机遇，元气大伤。

如何避免历史重演非常重要，海南省委、省政府对房地产的投机炒作十分警觉，对破除房地产业“一业独大”态度坚决。

事实上，在中央宣布支持海南建设自由贸易港前夕，海南房地产业“一业独大”的问题仍十分突出。全省固定资产投资、税收约有一半来自房地产业，有的市县甚至高达70%。

重大经济风险的“灰犀牛”近在眼前：如果不“变轨”，则必然重蹈覆辙。如果要“变轨”，则主要经济指标也可能出现断崖式下跌。

2015年起，海南富有预见地出台系列调控政策，下定决心“壮士断腕”，不再做“房地产的加工厂”，审慎推进，确保“闯关”。从全省房地产业投资占固定资产投资比重这个关键指标看，2018年到2022年分别是48.5%、41.6%、38.7%、36.1%、31.7%，呈现稳步下降态势，已经处于合理区间。与此同时，非房地产业加快布局，经济并没有明显失速，全省地区生产总值自2018年以来年均增长5.9%高于全国0.7个百分点。

2019年，在全国率先实行商品房现房销售制度，进一步压缩投机炒房空间。

海南走出破除“房地产依赖症”阵痛期，成功实现了“惊险一跃”。

海南省人大常委会专职委员、海南省社科院原院长钟业昌在接受媒体采访时曾表示：“我经历了海南改革开放激荡的40年，深深感到过去人们感叹的那种‘政策+神话’现象不会在新时代的重现。”

钟业昌打比方说，过去的海南，就像一个没有经过培训、没有系好安全带的人，却驾着一辆没有安装刹车系统的车，直接开上了没有划线、没有警察值班的高速公路。在这种情景下，只顾加大油门往前冲，那不出事、能顺利抵达终点是幸运，出事也是必然的。

他强调，海南自由贸易港建设，重大改革事项由党中央决定、整体工作进度由党中央把握、政策实施情况及时向党中央报告，顶格开放有顶格保证。

告别房地产依赖，海南将完善“4+3+3”特色现代化产业体系

对房地产降温的同时，《海南自由贸易港建设总体方案》明确，海南将大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。

来自国内外的游客在三亚大东海旅游区沙滩晒太阳，感受热带海滨风光的温暖。海南日报

海南省委省政府更是将本省产业蓝图细化为“4+3+3”海南特色现代化产业体系。“4”是大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业。“第1个3”是前瞻布局南繁种业、深海科技、商业航天“三大未来产业”，是新质生产力的重要实践地。“第2个3”是做好高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”。

旅游业方面，凭借得天独厚的热带岛屿自然资源以及东坡文化、“天涯海角”等文化名片，1000多万常住人口的海南已在2024年实现年接待游客超9720万人次。

产业方面，海南省财政厅党组书记、厅长蔡强在10月的一场记者会上介绍，由于“零关税”政策，全岛封关运作后，享受“零关税”的商品增加到约6600个，涵盖了几乎所有的生产设备和原材料。进口设备的企业可节省约20%的进口税收成本。

得益于“低税率”政策，生物医药、海上风电等超过1100个鼓励类产业的相关企业，可享受企业所得税15%优惠政策。旅游业、现代服务业和高新技术产业相关企业，可享受新增境外直接投资所得免征企业所得税优惠政策。所有行业的高端紧缺人才均可享受个人所得税15%优惠政策。

现代服务业方面，海南正努力打造免税购物、国际医疗和“留学海南”三大品牌，承接海外消费回流，让中国人不用出国，在海南就能买到与境外品种、价同步的国际品牌免税品，能享受到与国际最新药品、器械医疗技术同步的医疗服务，也能获得国际上高水平的理工农医类大学教育。

海南已签约引进国内外知名高校48所，获批本科及以上中外合作办学机构和项目26个。图为陵水黎安国际教育创新试验区新海南客户端

信心是自贸港建设的最大保障。“稳预期”就能聚集天下财富，就能集聚全球优质生产要素，就能解决海南自由贸易港最最需要的大流量经济活动问题。

过去，由于制度支撑不足、实践经验匮乏，海南面临的机遇曾如潮水般涌现又消散。如今，以创新为引擎、以制度为保障，海南必将集聚全球优质生产要素，切实造福海岛民众，更将为国家改革开放事业书写崭新篇章。

12月17日，即将封关之际，海南省委书记冯飞在接受CGTN采访时，特地用英语向全球投资者发出邀请：

“海南自由贸易港，是中国新时代对外开放的新前沿。一旦全岛封关运作正式实施，海南将以前所未有的力度面向全球投资者开放。选择海南就是选择机遇，投资海南就是投资未来。走进海南，让我们共享机遇，共创美好未来！”