【文/ 杜佳】

在香港近期的骚乱中，抗议者打出美国国旗，用燃烧弹袭击警方，围攻殴打记者，手段越来越激进。

香港01：示威者打出美国国旗，标语“请川普总统解放香港”。

事件发展到这个地步，连《华盛顿邮报》、BBC这些外媒都谴责他们是“暴徒”。

《华盛顿邮报》8月14日报道，将围殴付国豪涉事人员定性为“暴徒”mob

暴徒们采用“游击战”和“运动战”的方式与警方周旋，利用地铁系统“机动作战”，相互交流用的是“颜色革命”通用手势。看得出，背后有能人在协调指挥。

这些能人究竟是谁呢？根据近期媒体的一些深度报道，除了CIA之外，美国民主基金会（National Endowment for Democracy）浮上水面。

笔者发现这个机构大有来头，应该继续深挖。

为了掩护CIA

美国民主基金会（NED），自称“非政府组织”，其实这只是美式话语术与烟幕弹。该组织由美国国会立法成立，接受财政拨款，为美国国家战略服务，是不折不扣的国家外宣与行动部门。

对于其自身成立的历史，基金会毫不避讳（感到自豪），大张旗鼓地写在自己官网的历史页面。

美国民主基金会：国会批准成立的“非政府组织”

冷战初始，美国CIA在对外干涉中发挥主导地位。笔者杜佳曾经分析过1950年代CIA如何干涉中美国家内政，策动政变，推翻合法民选政府。

CIA出手效果显著，但是毕竟有损美国形象。到了1960年代，时任总统林登·约翰逊认为CIA太过显眼，美国需要建立新的“公共部门和私人部门合作机制”，来资助海外活动。

美国民主基金会：约翰逊政府认为美国需要新的“白手套”

美国国会：成立民主基金会的法案

1983年11月22日，98届国会H.R.2915法案（公法98-164）生效，批准成立美国民主基金会。国会给予拨款1800万美元。

共和党参议员、参议院对外关系委员会主席查尔斯·珀西（Charles Percy）称这是“这一代人最重要的一个美国外交政策计划”。

基金会需要“通过与本地民主力量合作……鼓励民主发展，与美国国家利益……相一致”。

上文说过，基金会要替代CIA的部分职能，活动范围集中于“敌对”国家。根据基金会的早期文件，在1980年代末期，基金会主要在东欧活动。1990年代初，基金会把目光移向中国。

民主基金会：促使东欧剧变，渗透中国

基金会称，如果美国政府需要支持某地的民主团体，而鉴于“太敏感”，不便自己出手，这时候就该基金会出场了。同时，本地的民主团体也需要与“非政府组织”接触，以保持自身的“独立性”。

与美国国会成立的组织接触，拿美国的财政拨款，竟然还能自称保持“独立性”。“民主”的逻辑无论何时总是这样强大。

政府资助的“非政府”组织

基金会自称“非政府组织”，但是占财政编制，通过国务院获得拨款。同时基金会声称也接受捐款。

美国民主基金会：历年财报情况

但根据美国民主基金会历年财报，笔者发现美国政府对基金会每年的拨款，少则几大千万，经常上亿；最重要的是，来自美国政府的拨款常年占据基金会总流动资产95%以上。这说明，比起那有的没的来自“私人机构”的“社会资金”，美国政府才是民主基金会真正的奶娘。

因此，基金会打着“非政府”的旗号，不过是美国政府的另一只白手套而已，而且还是一只打人搞事情用的拳击手套。与笔者介绍过的美国外宣媒体一样，民主基金会也是美国用于冷战的攻击长矛。

基金会主要有4个附属组织：美国劳工团结中心（现在称“团结中心”，Solidarity Center），主要抓工会组织和工人运动；国际事务全国民主研究所（National Democratic Institute for International Affairs）和国际共和派组织（International Republican Institute），主要负责扶植当地政治团体；国际私营企业中心（Center for International Private Enterprise），负责支持私人企业。

民主研究所跟民主党关系较密切，共和派组织跟共和党关系较密切。

这显示出民主基金会的部署：抓工人运动作为群众基础，扶持政治团体进入上层建筑，同时支持私人企业。进可攻、退可守，方便打掩护，搞事能力很强。

千万美元“经营”香港

美国民主基金会1994年到2018年在香港的投入，根据基金会项目页面等公开资料整理

香港是美国在远东经营的重点地区。美国民主基金会作为吃财政饭的拳击手套，自然要服从国家战略。

笔者发现，至少从1994年起，基金会每年都在香港有项目，年均数十万美元。从1994年到2018年，总投入超过1000万美元。

民主基金会在香港项目投入机构

分机构看，美国国际劳工团结中心、国际事务全国民主研究所和香港人权监察（Hong Kong Human Rights Monitor）位列前三，而且分走了大部分项目经费。

左起第一的自由工会联盟（Free Trade Union Institute），是劳工团结中心的曾用名。这样来说，民主基金会的大部分项目经费，都下发给了自己的下属组织。

香港版“团结工会”

在美国民主基金会眼中，工会是“有组织的力量”，“极权主义社会和平民主化的主要希望”，因此基金会对工会工作极其重视。

自由工会联盟加上劳工团结中心，接受的资金近500万美元，接近民主基金会在香港总投入的一半。这说明，民主基金会在香港的“主攻方向”是工人运动。

在这方面，民主基金会有丰富的历史经验。

1989年，苏东剧变从波兰开始，团结工会（Solidarity）取代统一工人党取得执政地位。8月27日，《华盛顿邮报》发表文章，题目为《我们是如何帮助团结工会取胜的》（HOW WE HELPED SOLIDARITY WIN）。

《华盛顿邮报》：民主基金会“数百万美元”→自由工会联盟→波兰团结工会

《华邮》的报道指出，民主基金会资助团结工会的渠道正是通过自由工会联盟。所以波兰团结工会拿到手的不是美国阶级兄弟的捐款，而是美国的财政拨款，推翻了自己国家政府。

初创那几年，民主基金会每年经费不超过2000万美元，就能拿出“数百万美元”插手波兰事务。看得出，基金会很重视，美国政府对推动东欧剧变很上心。

支持工会组织的确能改朝换代，无怪乎民主基金会重视。

1994年以来，民主基金会的工会分支出现在香港，拿着美国政府下发的数百万活动经费活动，其目的不言自明。

那么“团结中心”究竟在香港做了什么呢？

公开资料和报道很少。笔者找到一份2014年项目介绍，团结中心拿15万美元，帮助香港职工会联盟（HKCTU，简称“职工盟”）“强化组织，加强谈判和宣传技巧”，训练工会领导，纳新扩大规模，在香港“推动民主，加强公民社会”。

职工盟成立于1990年，被美国认定为中国“唯一的独立和民主工会”，是“香港民主运动的领导力量之一”，与“亲北京”的香港工会联合会（HKFTU）针锋相对。

职工盟：支持雨伞运动，“撑到底”

团结中心：对总罢工表示支持

2014年，香港爆发“雨伞运动”，职工盟发起总罢工。这笔钱大概是值了吧。

“支持本地政治团体”

在接受资金榜上排名第二的是“国际事务美国民主研究所”。

民主研究所的主营业务是在第三世界国家推广民主，扶植本地的政治团体。在冷战时期，这意味着拿着美国政府的钱，消灭左翼势力，扶植亲美右翼势力。

1989年4月25日，《纽约时报》报道称，在1988年国会批准老布什政府用200万美金扶植尼加拉瓜的“反对派组织”。

《纽约时报》：美国政府划拨200万美元反对尼加拉瓜的左翼政府

钱要怎么花？美国政府把200万美金交给民主基金会，而民主基金会把钱分给民主研究所和共和派组织，让它们各自进入尼加拉瓜，支持右翼武装分子（contras）“推进民主”。

笔者杜佳曾经揭露过，尼加拉瓜的右翼武装分子，发动暴乱，屠杀人民，贩卖毒品。仅仅因为他们反苏反共，于是被钦定为“民主”势力，成为美国意识形态上的盟友，接受美国资助。除了CIA，民主基金会也是一个资助渠道。

国会里两党都有代表，花国会的钱自然要利益均沾，两边都不得罪。因此历年国会对民主基金会的支持是“跨越党派”的，拨款越来越多。

在香港，民主研究所拿的钱比共和派组织多得多，难道说明民主党比共和党更“关心”香港？

1997年3月，民主研究所派出4人代表团进入香港，从此在香港开展活动，并几乎每年发布报告。

代表团见了李柱銘、刘慧卿、陆恭蕙、吴霭仪等香港民主派头面人物。考察一番后，民主研究所认为香港民主派最要紧的工作是组织起来，形成一股力量。而民主派也向研究所寻求帮助。

民主研究所计划与“本地民主政治团体合作”，参与地方选举，加强本地团体的“组织技巧”。

1998年，这4位代表各自的政党参加香港立法会选举，全部当选议员。

民主研究所的报告称与香港民主派保持接触，帮助它们成为“稳定、基础广泛、组织良好的机构”。

2003年，民主研究所在香港的经费近18万美元，民主派发动“七一大游行”，成功阻止“23条立法”。2004年，研究所经费24万美元，民主派以“真普选”为口号继续斗争。

2010年1月26日，立法会5名民主派议员辞职，是为“五区总辞”，引发补选。民主派把“尽快实现真普选”作为选举议题，希望搞一个大新闻，让补选起到“公投”的效果，因此这件事又叫“五区公投”。

有证据显示，“五区公投”是2009年11月15日民主研究所与民主派议员谋划的结果。

民主研究所代表与香港民主派诸公会谈的视频

2012年，民主研究所得到经费46万美元，用于“探索实现普选的可能的改革”。同年，研究所与民主派政党公民党联合在香港大学给学生提供实习机会。

2013年1月，香港大学教授戴耀廷提出“占领中环”，对港府和中央施压，以加快实现“真正普选”。2014年夏秋，“占领中环”与“雨伞革命”相继发动，港大学生梁丽帼成为运动领袖。梁丽帼曾经参加过2012年民主研究所与公民党的实习。

由此来看，在民主研究所的帮助下，本地团体的组织能力很强。

“监察警方表现”

“香港人权监察”建立于1995年4月，关于组织成立的往事，可以参考其副主席庄耀光2013年6月发表于台湾《人权学刊》上的《香港人权监察的工作及展望》。

根据文章，香港人权监察的成立，是国际司法组织（International Commission of Jurists）1991年赴港考察后的结果，首任主席是英国律师夏博义（Paul Harris）。虽然组织自称香港民间机构，但是领导层中多英美人士。

现任执委会包括美国人彼得·巴恩斯（Peter Barnes），曾为CIA工作。

正是在1995年，该组织接受民主基金会经费3万美元，难道是启动资金？

此后直到2013年，年年接受美国经费，共191万元美元。

那么2013年以后呢？香港《大公报》2019年6月25日报道称，该组织依然从美方获取经费，只是更为隐蔽。其中仅2018年，香港人权监察获取美国民主基金会拨款约9万美元（70万港币）。

拿着美国的财政拨款，聘请CIA前特工，那么其日常工作包括：“参与联合国审议香港人权报告、观察员计划、本地倡议及公众教育”。

组织称经常列席“旁听”联合国会议，游说联合国关注香港人权局势，令对方“印象深刻”。

通过“公众教育”，组织参与香港小学、中学教材编订，从小改造香港人的思想。

通过“本地倡议”，组织自称积累大量人脉，例如2013年的立法会中，70名议员有11名是组织成员。由此可见，组织通过多年的经营，积累了较大的政治能量。

所谓“观察员计划”，就是“针对请愿示威活动进行观察”，“工作目标是长远地促进香港和平集会和表达自由（包括新闻自由），维护公众表达和参与的公共空间”。

从新闻报道来看，这应该是该组织的主要工作。在今年的政治事件中，该组织特别活跃。

在其脸书页面上，该组织称自6月来，派出观察员19次，“到现场观察警方处理示威集会情况”。组织自称“中立”、“不会偏袒警方或示威者任何一方”，但实际上处处针对警方，对抗议者的多种暴行视而不见，只是批判香港警方“多次使用不必要武力”，“已成‘无纪律部队’”。

香港人权监察称“已就警方滥权的情况，每日向联合国递交简报”。8月13日，联合国人权专员对香港警方表示谴责，呼吁港府展开独立调查。

美国之音、自由亚洲等同吃美国国会财政饭的官办外宣媒体照例配合炒作，多次采访组织总干事罗沃启，引述他的说辞，将香港警队描述成镇压的黑手。

从这个3个组织，可以看出美国民主基金会在香港的布局：通过团结中心拉拢香港工人，通过民主研究所扶植“本地政治组织”，通过香港民主监察，至少盯住香港警方动态，发布对警方不利的消息。

既培养自己人，又打击对方力量，美国民主基金会的部署可谓周全。而且经营了几十年，有今天的“战果”不足为奇。

归根结底还是那句话，因为“中国的香港”威胁到了“美国的国安安全”。

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