中新网北京12月27日消息，十二届全国人大常委会第十八次会议27日表决通过了《中华人民共和国反家庭暴力法》。作为中国第一部反家暴法，该法将于2016年3月1日起施行。

十二届全国人大常委会第十八次会议举行了闭幕会，会议应到168人，出席159人，符合法定人数。会议以159票赞成，表决通过了反恐怖主义法。以158票赞成、1票弃权，表决通过了反家庭暴力法。

该法分为六章，对家庭暴力的范畴、预防、处置、人身安全保护令和法律责任作出规定。家庭暴力的范畴首次以法律形式明确，“家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为”均属家庭暴力。

法律设立了人身安全保护令制度，规定当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理。在当事人因故无法申请人身保护令的情况下，近亲属、公安机关、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、救助管理机构可代其向法院作出申请。

此外，法律规定，紧急情况下人身安全保护令应在24小时内作出；人身安全保护令失效前，法院可根据受害人的申请撤销、变更或延长。

法律明确了对无民事行为能力人、限制民事行为能力人的保护措施。当发现这类人群遭受或疑似遭受家庭暴力时，学校、幼儿园、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员有强制报告义务，应当及时向公安机关报案。未按规定报案，造成严重后果的，上述机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员将受到处分。

对遭受家庭暴力的未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期妇女以及重病患者，法律则要求给予特殊保护。

反家暴法附则中还规定：“家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。”这意味着有同居关系的人之间发生的暴力也被纳入家庭暴力，受法律约束。

会议结束后，全国人大常委会社会法室负责人郭林茂先生回答中外记者有关反家暴法的问题。

《检察日报》正义网记者：我有一个问题，众所周知，清官难断家务事，这次常委会以立法的形式介入家务事，请问将采取哪些有效措施来进行反家暴？这些措施是否有助于破解现实中的起诉难、认定难和举证难？谢谢！

社会法室负责人郭林茂：这个问题我来回答。清官难断家务事，这句中国的俗语是真实的。从今年8月份反家庭暴力法进行初审，到现在的这次常委会二审通过，我深深地感到“清官难断家务事”深刻的含义。为什么清官难断家务事？因为我国特殊的文化背景，特殊的发展现状决定了中国的家庭关系的特殊性和复杂性，就是这种特殊性和复杂性，成为我们反家庭暴力法立法的难点，怎么解决这个难点，我们现在的法律主要从两方面来解决这个问题。

一是预防，二是制止。法律就家庭暴力的预防专设一章。主要体现在以下几个方面：一是强调国家以及有关组织、媒体及教育机构有责任有义务宣传教育家庭美德和反家庭暴力。二是强调政府及有关组织有责任有义务进行反家庭暴力的培训及预防工作。三是人民调解组织及用人单位，有义务对家庭纠纷、家庭矛盾进行调解。四是监护人对未成年人的监护教育，应该采取文明的方式，不得采取家庭暴力。

于制止，我们专设了家庭暴力的处置和人身保护令两章。关于制止家庭暴力我们采取了很多手段、很多措施。但是主要的措施是三项，这三项也是我们反家庭暴力法的亮点。一是强制报告。受到家庭暴力侵害的受害人及其代理人和近亲属，都可以向有关的单位进行求助，也可以向公安机关报案，也可以向人民法院起诉。但是对一些特殊的团体，我们就采取强制报告制度，怎么规定？我们的学校、幼儿园、医疗机构等其他单位，发现无民事行为能力及限制行为能力的人遭受了家庭暴力，有责任、有义务向公安机关报案，这是一个法定职责，不报案会怎么样？在法律上有一条规定，应该承担法律责任。这就是我们说的强制报告。

二是告诫书。实施家庭暴力的加害人，公安机关处理以后，如果不构成治安管理处罚，那么公安机关就对他进行批评教育，同时可以给他出具一个告诫书。这个告诫书要记录加害人的身份问题、实施家庭暴力的事实陈述以及不得再实施家庭暴力的警告，并且这个告诫书可以成为人民法院审判家庭暴力案子的证据。

三是人身安全保护令。所谓的人身安全保护令就是当事人受到家庭暴力或者面临家庭暴力的状况，可以向人民法院申请人身安全保护令，人民法院应该受理。对一些无民事行为能力人、限制行为能力人以及由于强制、威吓无法进行申请的特殊人，其他有关组织和个人还可以代为申请。人身安全保护令人民法院必须受理，人民法院一般情况下在72小时要做出裁定，是发人身安全保护令、还是不发，特殊情况24小时必须做出。

关于人身保护令的内容，我们法律也作出了规定，比如停止家庭暴力，规定不得跟踪、追踪以及骚扰申请人及申请人相关的亲属，可以责令被申请人迁出当事人住所等等。为了保证人身保护令的执行，法律明确规定，人身保护令是人民法院以裁定的形式做出，人身保护令的执行机关是人民法院，公安机关及有关的社会组织，包括居民委员会、村民委员会协助执行。法律责任还规定，违反人身安全保护令，构成犯罪的要依法承担刑事责任，不构成犯罪的人民法院可以训诫、进行罚款，也可以进行拘留，这就是我们对家暴进行的制止。

借此机会我向大家解释一下，反家庭暴力法自从8月份初审以后，我们把一审稿在中国人大网进行了公布。公布以后引起了全社会的关注，有近9000人提出了四万多条意见，我们很感谢大家对反家庭暴力法的关注，也说明了社会公众对家庭暴力这种不良行为甚至野蛮行径强烈制止的要求。大家反映的意见都是好的，包括希望扩大家庭成员的范围，希望增加家庭暴力的类型，这些意见都很好，有的我们接受了，有的我们没有采纳。为什么？我在这里给大家作一解释，就是我前面所说的，中国家庭关系的复杂性和特殊性，要求我们制定这部法律时必须要综合考虑，我们要对反家庭暴力有一种旗帜鲜明的态度，要坚决反对家庭暴力，但是我们又要考虑到，公权力对家庭关系这种私人空间的介入程度。对家庭暴力的现象要有有效的办法进行制止，但是我们也要考虑中国的实际情况，大家普遍的认知程度及我国的发展状况，说到底就是要符合中国实际，我们要依法治国，我们还要以德治国，要通过正面的宣扬，宣传我们和谐的家庭关系。

我们要考虑主管部门的意见，我们也要考虑其他部门的看法，我们要考虑家庭暴力这种单独的行为，这种不文明行为，这种不良现象，我们也要考虑整个国家制度的设计。在各种事项考虑的情况下，形成了目前的稿子。当然，我也相信，随着大家对家庭暴力这种不良行为的认知程度的统一，随着我们一定实际情况的条件成熟。我也相信，在一定的时候，对我们现在的有关规定进行补充，进行修改，使我们的反家庭暴力工作更有用、更切合实际。刚才记者说了，规定这些内容能起什么作用？起码能起三个作用：一是让全社会认识到什么是家庭暴力，家庭暴力是不能允许的，国家有这种态度，全社会有这种态度。二是通过制定这部法采取一些措施，我们有一种办法使家庭暴力不发生，进行预防。三是通过制定这部法使我们的反家庭暴力有手段，特别是有法律的手段，使实施家庭暴力的人得到法律应有的惩处。整体来说，通过这些行动，最大的作用是促进我们和谐的家庭关系的建立。谢谢！

中国妇女报、中华女性网记者：我想问一下，反家庭暴力法对家庭成员的概念并没有明确的界定，请问家庭成员的概念包括哪些人员？第37条有一个附则的规定，是家庭成员以外共同生活的人适用反家庭暴力法，怎么理解共同生活？包括哪些人？比如同居者和离婚后因住房条件限制，居住在同一个屋檐下的前配偶，日间照料孩子晚上离开的公婆和儿媳、岳父母和女婿之间，是否算家庭成员以外共同生活的人？

社会法室负责人郭林茂：我回答一下这个问题。我前面说了，这次立法中遇到的最大问题、难点，就是家庭成员包括哪些？家庭暴力是哪种形式？现在家庭成员的范围，在现有的法律规定是比较明确的，姻亲、血亲及收养形成的法律关系，这就是家庭成员。但是具体到反家庭暴力的家庭成员就复杂了，这三种关系形成的法律关系的之外人员，反家庭暴力法的家庭成员是指什么？前提还是姻亲、血亲及收养形成的法律关系，你提到第37条，是这么规定的，家庭成员以外共同生活的人员，这些是指哪些？比如监护关系、寄养关系，还有你刚才所说的同居关系，也在这里面，还有一些其他关系。这些关系应该是家庭成员以外共同生活的人员，但是为什么我们不点这些人员，为什么把这条放到附则中，有以下几点原因：

一是这部法律是反家庭暴力法，主要是家庭成员之间发生的暴力行为这部法律要管。但是家庭成员以外的这种行为，严格地说不叫家庭暴力，所以不是适用本法，是参照本法执行。二是为什么不把各种关系都点出来，大家都知道同居关系在我们国家的法律制度中是不受法律保护的，所以我们点出来以后，意味着这种关系是不是法律认可。法律具体适用的过程中，人民法院有司法解释，也是给以后人民法院判案案件做司法解释留下一定的空间。谢谢！

美联社记者：关于反家庭暴力法当中的第37条，家庭成员以外共同生活人实施的暴行。我想问一下，在这个定义当中，包括不包括同性恋的居住者？谢谢。

社会法室负责人郭林茂：刚才我说了，第37条有这么几个意思：一是指的家庭成员以外；二是共同生活；三是参照本法执行不是适用本法。我前面说了，我们这种家庭成员之外共同生活的人，包括监护、寄养、同居生活的，但是对同性恋的到现在我们的法律没有规定，也没有这个事情。谢谢。

由此可见，我国对于妇女的权益保护，以明确法律法规，确保妇女权利的最大化为目的。