日前结束的中央经济工作会议提出了2014年六大工作任务中，第一项就是保障粮食安全，而建立海外粮食基地，确保国家粮食安全，是我国实施农业走出去战略的重要内容。近日，我国在俄罗斯远东地区租赁土地种植的水稻，最近通过吉林珲春口岸首次运送回国。

这批水稻共计3万吨，是经吉林省政府报请国务院批准，国家发改委正式下达配额指标。一般贸易进口的水稻关税是65%，而有了配额，关税只有1%。

本次回运的水稻，在俄方整个生产过程中，吉林省出入境检疫检验局实施了全程监管，回运到我国境内的水稻，就近在检疫检验部门备案的加工企业进行加工后，投放市场，

这批水稻的米质与东北大米差别不大，按照中俄双方签署的协议，生产的水稻既可以在俄罗斯市场销售，也可运回国内。根据吉林海外农业开发投资集团有限公司（吉海农集团）副总经理于晶介绍，在俄罗斯的种地成本便宜，至少比国内节省三分之一的成本，而且更加方便机械化作业。

中国在俄罗斯投资租赁土地发展粮食生产，带动了当地的就业，增加了当地税收，是一件互惠双赢的好事情。

2012年，依据中俄双边农业合作框架协议相关条款，中国吉林俄罗斯滨海边疆区哈罗里区农业产业示范园项目经过3年的前期工作，农业产业示范园区建设已经启动，吉林省海外农业投资集团在俄罗斯滨海边疆区哈罗里区投资建设4个现代化示范农场，为农业产业示范园区建设奠定了基础。

发展海外粮食生产，我国不是头一个，据了解，美国、日本、韩国等国都在海外发展粮食生产，而且时间比我国要早。

2007年以来，全球产生粮食危机并出现到海外租地种粮的热潮，主要出于三个方面的原因。首先，全球人口增加了1%到2%，但农业产量却没有太大的发展；其次，由于许多国家的乡村地区正在向城市转变，大量可耕种的土地正在消失；最后，由于金融危机的影响，很多国家在农业领域的投资已经被取消。

吉林黑龙江建境外粮食生产基地

吉林省农委消息，截至2012年，吉林省企业在俄罗斯、哈萨克斯坦、菲律宾、赞比亚、斯洛伐克等国家已投资建设8个示范农场，以种植玉米、水稻、大豆为主，示范面积已达2.33万公顷，比2011年增加1万公顷。总投资额突破5亿元人民币。

2006年，吉林省政府专门成立了由18个部门组成的吉林省海外农业开发协调小组，开展海外农业合作。随后吉林先后组建以吉粮集团、吉林省海外农业投资集团等为代表的一批从事海外农业投资开发的企业，投资规模不断扩大。

按照重点开发周边，稳步拓展非洲，积极发展欧美的工作思路，吉林省先后与菲律宾、缅甸、泰国、俄罗斯、朝鲜、哈萨克斯坦、赞比亚、津巴布韦等国家和地区开展农业合作。

吉林省还创新校企合作机制，吉林农业大学与吉林省海外农业投资集团联合建设中国援助赞比亚农业技术示范中心项目，实施强强联合，实现优势互补，拓展合作空间。为国家实施对外援助由单一援助型向援助合作开发型转变创新模式。

吉海农集团计划在赞比亚开发土地十万公顷，用于农业种植、食用菌培植及畜禽养殖。

黑龙江省也积极发展境外农业投资合作，扩大对俄罗斯劳务输出，建立境外粮食生产基地，年创造劳务收入超过10亿元。

随着国家出台《黑龙江与内蒙古东部沿边开发开放规划》，黑龙江省对俄的农业开发合作获得了强有力的政策支撑。目前，黑龙江省在俄罗斯境内种植的土地相当于本省3至4个中等县（市）的耕地面积，为该省增加了数量充足的土地后备资源。

与此同时，在俄罗斯的黑龙江企业把在境外生产的优质大豆、玉米等粮食运回国内销售，满足了国内粮食加工企业需求。在俄罗斯境外农业种植规模的不断扩大，也带动了黑龙江省对俄劳务输出。

日韩海外争相圈地保障粮食安全

日本和韩国也试图通过海外“圈地”促进本国粮食安全。日本目前已拥有超过国内农田3倍的海外农田，韩国3/4的粮食依赖进口。而如今柬埔寨的大片农田也将成为沙特、科威特以及卡塔尔等海湾国家的粮食基地。

日本在美洲的土地开发很早就为人所关注。早在1899年，一家由日本官方资助的公司向秘鲁派出了农场工人，这是日本有组织地在拉美海外“圈地”的开始。韩国也早在上世纪70年代走上了海外垦田之路。

2008年，日本三井物产在巴西投资了100亿日元种植玉米和棉花，以满足日本市场的旺盛需求。除了巴西外，日本现在与阿根廷、俄罗斯、乌克兰、印尼、新西兰、美国等国的农场都签订了玉米等饲料作物种植协议。

日本之所以大张旗鼓地发展“海外农业”，就是为了向其国内市场稳定地提供农产品。近期，日本媒体上经常出现的一个数字是39%，这是现在日本的粮食自给率。按日本官方统计，日本60%以上的粮食依靠海外市场供应，其中，18.3%来自中国，22.2%依靠美国。

2008年4月，韩国总统李明博在赴美访问途中，就“建立海外粮食基地”问题召开了记者招待会。韩国是世界第五大粮食进口国，该国75%的粮食都依赖进口。因此，从上世纪70年代开始，韩国也走上了海外垦田之路。

当年4月，韩国获得了海外垦田的巨大成果——以无偿援助的方式在蒙古国获得了27万公顷的土地。韩国大宇物流公司在同一年还获印度洋岛国马达加斯加政府授权，取得130万公顷可耕地的使用权，租期为99年。

2008年，根据柬埔寨政府的一份声明，由于世界粮食价格在过去一年时间里平均增长了一倍，几个海湾国家正在与柬埔寨商谈一项价值数十亿美元的租地合同。如果合同能够签订，这些国家将在柬埔寨种植水稻和玉米并运回国内，这将比在世界市场上直接购买粮食要节省数百万美元。

海湾国家每年有80%的粮食都依赖进口，用于进口粮食的资金正在不断增加。据阿拉伯农业发展组织统计，海湾国家2006年的粮食进口花费为160亿美元，但2008年就增加到了200亿美元。从事粮食问题研究的学者拉乌夫在迪拜表示，所有海湾国家正受到全球粮食危机的困扰。

拉乌夫指出，沙特农民曾经花费15年时间在沙漠里试验种植玉米，结果以失败告终，海湾国家要想实现国内粮食大规模增产已经不太可能。

在拉乌夫等人看来，在国外购买或租借土地成为解决海湾地区粮食危机的唯一可行的方法。“对于海湾国家来说，由于受现有技术条件限制，仅靠国内能力已经不可能保证粮食生产，因为他们缺少水资源和可耕种土地。”拉乌夫说，“因此，前往国外购买或租借土地成了最好的选择。”

观察者网综合央视网、凤凰网、吉海农集团官方网站等报道