近日，观察者网编辑就奥巴马连任后的政策走向，采访了中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣。美国的内政、外交、军事、技术等方面将如何发展？奥巴马的政策能有多大调整的空间？推行时又会有怎样的阻力？金院长就这些问题给出了独到的见解。

中东事小，中国事大

观察者网：奥巴马连任以后，就外交方面来说，他在新任期内的战略方向将如何调整？对中国会有什么样的影响？

金灿荣：在奥巴马的第二任期，他的主观愿望和客观应对很可能会是分离的。他的主观愿望还是像他第一任的后两年那样，试图把主要的精力集中在亚太地区来对付中国崛起。但是最近这两年，中东的形势日趋严峻。其中伊朗问题特别突出：按照美国和以色列的观点，伊朗的核计划明年很可能会到一个临界点，届时如果奥巴马顶不住压力，就可能会采取某种行动。由于伊朗问题与叙利亚问题是结合的，这也会加速问题叙利亚的解决。

另外，“阿拉伯之春”后，享受胜利果实的是伊斯兰主义者而不是美国很喜欢的自由派，这让美国非常郁闷。

所以，现在整个中东的局势，包括埃及的伊斯兰主义兴起和伊斯兰化，沙特内部极端主义势力的膨胀，再加上伊朗、叙利亚、利比亚问题都很突出，迫使奥巴马的注意力转到中东。他应当清楚中东问题比较紧迫，但不是很重要，重要的还是应对中国崛起。但事态的发展由不得他，因此就会发生主客观分离的情况。

美驻利比亚使馆遭袭击（资料图）

观察者网：如果美国不得不继续应对中东的紧张形势，那么中国会不会再次获得如2001年到2008年这样的发展机遇呢？

金灿荣：这个可能性有，但不是很大。中东问题对美国来说是个麻烦事但不致命，不像2001年“9•11”恐怖袭击一下把美国打懵了那样，使其感觉到特别大的威胁。现在的中东问题很烦人，但威胁力度不如2001年，它会牵扯美国精力，但是不足以把美国整个战略中心调过去。

也就是说，中东问题会分散美国的注意力，但是不足以改变美国重返亚太，遏制中国崛起的态势。

多管齐下，缓解赤字

观察者网：奥巴马在第一个任期内制造了史上最高的国债年增幅。美国现在再次面临财政悬崖，但奥巴马续任后，势必继续推行医保等社会福利政策，他能否在既有体系内得到足够的资金？现在他会如何解决财政问题？

金灿荣：财政悬崖我觉得不用太担心，到最后美国两党还是会妥协的。否则如果按照美国媒体预测的那样，无法达成最终妥协，所有的政府开支会刚性停止，会导致至少200万人失业，这个责任谁都承担不。但妥协不是解决问题，而是把问题往后推，比如说把国债的限额从16.4万亿提高到17.4万亿，这类情况发生的可能性非常大，就是不断地把财政悬崖往后推。总之就是会闹，最终会妥协，但是不会真正解决。

关于财政问题，我想美国会多管齐下，首先会有意识地让美元贬值，在国内制造一定的通货膨胀，这样会稀释一部分内外债务。第二则是积极鼓励创新，比如页岩气开发，会解决一部分问题。然后，美国没准会到别的地方去捣乱，像打利比亚，去抢一点财富。最后，还有一个办法就是让美国老百姓再降低收入水平，现在美国老百姓的收入已经是90年代以来最低的。

这其中创新是最好的选项，然后就是稀释美元，搞通货膨胀和货币贬值，就是让包括中国在内的全世界买单；降低人民生活水平则是让中产阶级买单；然后打人，让受害国去买单。

现在美国的债务非常巨大，不仅是联邦政府，它的地方政府还有债务，大公司也有债务，美国总债务大概到了70万亿，是它GDP的5倍，不可能一下子解决。我估计美国会在十几年之内通过各种合法的非法的办法解决，但这不是奥巴马任内的事。

估计他卸任的时候，再过4年，国债会到20万亿，远远超过GDP，把问题继续往后推。

不到万不得已 不会削减军费

观察者网：那这样看来，美国是否还有可能削减军费？

金灿荣：削减军费是一种可能，但这是最后的选择，不到财政万不得已不会这样做。因为美国的霸权与美国的生死息息相关，不是利益多少的问题，没有霸权，美国这个国家可能会完蛋。

维护美国的霸权，表面上看是维护美国的金融地位，就是美元垄断性，这需要美国有十条航母在海上晃来晃去，它要的就是这样一种安全感，只能我打你，不能你打我。

不到万不得已，美国是不会削减军费的。但是我看它这个财政状况非常困难，到最后它还是得削减。

观察者网：美国现在的军费开支是远远超过世界上其他国家的，那美国会不会通过减少优势的方式来缓解财政困难呢？

金灿荣：我觉得这个不靠谱，长期来讲，军事优势就是钱堆起来的。实际上最靠谱的办法就是与中国搞好关系，因为展望全球，未来能在军事能力上追上美国的就是中国。如果中美关系搞好了，美国就没有什么威胁。

政策虽好 执行很难

观察者网：第二个任期，奥巴马不需要再担心连任的问题，他会不会在政策方面做出比较大胆的举动？他是否会对自己的竞选承诺和既有路线做出灵活修订？

金灿荣：奥巴马还是有抱负的人，他想要重振经济，加强社会公正。他的政策是好的，麻烦在于他的执行力有问题。美国政治现在是两极化的，两党打得不可开交。好的政策难以执行下去，从一个学者的角度看，这是比较遗憾的。

我觉得他在第二任期内不需要修改政策，需要的是加强推行这些政策，大方向还是重振经济和加强社会公正。

观察者网：那么奥巴马是否会在没有政治压力的情况下，为了加强执行力，得罪甚至牺牲美国某些利益集团？

金灿荣：从政治结构上讲，奥巴马面临的障碍和第一任期是一样的。共和党掌握了众议院，民主党掌握了参议院，他掌握了白宫。仍然是一个分院政治，所以原来他遇到的阻力没有减少。他的主张十有八九还是实施不了。

如果他采取一些比较极端的做法，只会造成更大的矛盾，反而对他不利。加之这次大选奥巴马和罗姆尼的选民票很接近，因此共和党人输掉这次选举是不太服气的，所以共和党的战斗意识只会更强。从政治结构上讲，奥巴马推行政策的阻力是一点没有减少。他能不能用什么政治技巧，把这个矛盾缓和，我们始终还在观察，现在还不能下结论。

观察者网：奥巴马的这个既有路线中，很重要的一点就是复兴它的制造业。最近，美国在页岩气上的大力发展，使美国的能源自给率得以提高，有助于他制造业的复兴。对于中国而言，美国的这些变化可能造成什么影响？

金灿荣：页岩气技术的突破对美国的意义非常大，它能够使美国的能源自给率大大提高，降低美国制造业的成本。美国在中东的自主性就加大了。但是美国能不能实现制造业的复兴不取决于这样一个要素。

美国真正的大问题在于它的经济被金融利益集团绑架了。奥巴马能不能把金融利益集团解决，才是难题的关键。就算有页岩气这个利好消息，美国制造业复兴也是没把握的。现在看起来，最后页岩气革命对于他的外交意义大于他的内部意义。

美国页岩气分布图

中国也掌握了页岩气技术，中国的储量是美国的三倍。但现在中国没有开采页岩气，主要是两个原因，一是开页岩气要用水，中国是个缺水国家；二是页岩气的生态后果还有待观察。如果美国大规模开采了，能源自给甚至往日本和欧洲出口，意味着俄罗斯的天然气就没有出路了，它将只有中国一个市场，可以降低我们能源进口的成本，对于我们是好事。

金灿荣：中东也会更依赖中国市场。当今世界有一个特点，就是拥有市场和拥有制造业能力意义都很大。能源还有一点特殊性，因此美国要是摆脱了能源依赖，对于中东地区和俄罗斯这样的能源出口国是很大的麻烦。中国成了他们唯一的出口目标，所以间接来讲，对中国也是好事。