【面对朝鲜的一意孤行，在经历了长时间的艰难谈判后，北京时间3月2日晚，联合国安理会以15票赞成一致通过了由美国提交的进一步制裁朝鲜的决议草案。这份被称为联合国史上最严厉的制裁决议，从金融、货物、武器等多方面对朝鲜展开封锁，一时让原本就已经剑拔弩张的半岛局势再次升温。

面对制裁，朝鲜这次会低头吗？制裁能到达预期效果吗？半岛局势又将如何发展，美韩两国是否真的会对朝鲜动武？观察者网专访中国人民大学国际关系学院教授金灿荣，带来最新的朝鲜问题解读。】

国际问题专家、中国人民大学国际关系学院教授金灿荣

观察者网：这次安理会通过的对朝制裁决议和以往的对朝制裁有什么不同？

金灿荣：这次决议的主要内容规定联合国成员国必须对朝鲜的全部进出口货物进行强制检查；限制朝鲜战略物资的出口；实行金融禁令；禁止向朝鲜提供航空燃料等。还将朝鲜16个个人、12个机构实体和31艘船只列为制裁对象。

从这些内容中我们可以看到，这次制裁的范围扩大、程度加深。比方说禁止向朝鲜提供航空燃料，这对它的战机影响很大，因为朝鲜的炼油能力比较差，弄到后来飞机飞不起来了，那就惨了。再比如实行金融禁令，比以前更厉害了，要知道此前东亚银行冻结朝鲜市场，对它造成的损失已经很大了，这让朝鲜非常恼火。另外，这次特别将个人和机构列为制裁对象，这对朝鲜的上层政治结构会有比较大的影响。与这次制裁决议相关的，联合国人权委员会也加大了对朝鲜的压力，并直接归咎于朝鲜最高领导人金正恩。朝鲜体制是以领袖为核心的，一旦领袖受到威胁，那就是真威胁。

观察者网：那么这次制裁决议想要达到的目标是什么？迫使朝鲜放弃核武器还是要最终摧毁朝鲜政权？

金灿荣：中国常驻联合国代表刘结一在投票后有个说明，表示制裁不是目的，安理会决议也不能从根本上解决半岛核问题。今天的决议应成为政治解决朝鲜半岛核问题的新起点和铺路石。很显然，这就是说制裁的目标不是为了推翻朝鲜政权，还是为朝鲜留出路的。至少从中俄两国的角度讲，这次加紧了制裁的力度，主要还是想让朝鲜的核、导计划慢下来，希望能够触动它，让朝鲜重新回到谈判桌上。

观察者网：从1950年开始，美国就对朝鲜实施制裁，但实际效果很差。这个号称史上最严厉的对朝制裁决议能够达到预期的效果吗？

金灿荣：因为过去美国和朝鲜本身没有什么贸易往来，所以制裁带给朝鲜的直接压力并不大，但是这次美国动了杀手锏，包括使用金融手段，这样其他国家就扛不住了。再加上如果中国认真执行这个决议，意义就比较大了，朝鲜应该会真的感到痛。

观察者网：我们注意到，有消息称3月3日早晨朝鲜发射了数枚短程导弹，显然这和前一天晚上通过的制裁决议有关系。面对国际社会的制裁，朝鲜这次会低头吗？

金灿荣：其实按照过去的惯例，这种制裁从朝鲜角度来看应该是没什么用。但是因为这次力度真的很大，关键在力度之外还显现出中国不愿意给它提供保护，经济上受到了直接损害，战略环境有所恶化，所以这次效果应该比以前好一些。

观察者网：因为朝核问题，半岛局势一直不稳定，这次制裁决议又会对整个半岛局势产生什么影响？

金灿荣：压力如果大到一定程度，可能真的有效果。目前还需要一段时间给各方反应。其实朝鲜也没什么反击能力，无非就是发几颗导弹，发表个社论。相比之下，朝鲜还是最难熬的，再熬下去对它也不利。现在的朝鲜就是个倔头，你越制裁它越倔，我觉得还是量变质变的问题，如果压力大到一定程度，我估计还是会有变化。

中国投赞成票，支持联合国对朝制裁决议

观察者网：这个制裁决议是解决朝鲜核问题的最佳选择吗？您认为要解决朝核问题，接下来各国应该怎么做？

金灿荣：目前来看没有更好的选择了，要不然就只剩下打了。现在只能走一步看一步，国际社会针对朝鲜这种公开冒犯的行为做出制裁。这次无论如何总得让他痛一痛，制裁是必要的一步，比没有好。

现在朝鲜半岛会紧张一段时间，以往紧张是时紧时松，多数是假的，这次紧张会比以前真一点。我认为朝鲜会有一些对抗性的姿态，比如3日早上发射的导弹，后面肯定会骂一下，也不排除在半岛上搞一些事。2月底王毅部长访美时曾经在华盛顿发出警告：未来两个月，朝鲜半岛还挺容易出事。如果这次朝鲜做的特别过分，比如在哪个地方打韩国，没准这次韩国和美国可能就真的打了。如果出现这种情况，就很麻烦了，但我估计中国还是会控制局面，不让冲突升级。

还有个不确定因素在于朝鲜最高领导人金正恩，这位80后脾气比较大、比较任性，很难评估后面他会做出什么反应来。如果是金正日在，看到中国真生气了，他应该会老实一点，喊两句安抚下国内，但这次就很难说了。如果他做得过分了，比如在三八线上闹点什么事，我觉得美国会允许韩国反击，甚至它自己出面对朝鲜进行打击。如果是美国出手，可能就会把朝鲜的大部分核设施摧毁，美朝关系可能就彻底僵了。

我老是觉得，其实朝鲜心里面是想带枪投靠美国的。比如说核武器搞成了，它的价值就提高了，朝鲜可能早就跟美国说过，我可以成为你最强有力的盟友。他们觉得自己在美国那里地位挺高的，中美矛盾挺大的。其实中美矛盾肯定不如冷战时候的美苏矛盾，朝鲜想重演历史，但坦率地讲做不到，中美关系没那么坏，朝鲜没那么大价值，它整个思路有问题，但是朝鲜一直有这个幻想。

观察者网：中国这次投了赞成票。外界解读很多，您认为中国这次投赞成票有哪些考量？

金灿荣：其实在联合国涉朝决议上，我们一直投的都是赞成票。只不过我们原来老护着它，把决议中的关键部分给拆了，这个老虎来了，但是没牙，是个纸老虎。这次中国基本上是按照美国的版本走的，这个决议是真有牙齿的。之所以如此，我觉得可能是中国决心要和朝鲜关系正常化，原来朝鲜和我们是特殊关系，中国对朝鲜是专宠，做什么坏事爸妈都给兜着，现在做坏事要打屁股了，做好事了给个糖。这个其实我们已经讲了很多年了，但朝鲜就是不明白，已经习惯了中国的“宠爱”。

这次我觉得他们做的太不像话了，第四次核试验之前先跑到纽约和美国私下交往，把中国晾在一边。后来又连个招呼都不打就进行核试验，而且去年下半年我们又派了刘云山出席朝鲜劳动党成立70周年大会，很给他面子。我们是仁至义尽，你还想出卖我，这次中国是真急了。

未来中朝关系上，朝鲜肯定会恨中国一段时间，如果它不反思自己的问题，继续闹事，就可能被美韩揍一顿，我觉得这是最佳结果，揍一顿就老实了。当然，我们也不会让美国侵略它，改变现状。

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