金灿荣:同样搞军改,中印差距为何这么大?

来源:观察者网

2022-08-27 09:22

金灿荣

金灿荣作者

中国人民大学国际关系学院教授,美国问题专家

【视频/金灿荣】

【内容提要】

最近,印度比较穷的比哈尔邦,还有北方邦出现了很大规模的骚乱。原因是9月份开始,莫迪政府要推新一轮军改,这一轮军改让很多贫穷的年轻人前途受影响了。

印度原来的军制是很有意思的,它鼓励年轻人当兵,差不多一半多一点的人在服役4年以后可以继续服役,能服役到17年,到了17年以后,就可以永久拿到津贴,拿到退休金,退休金不是很高,但是他有个基本保障。

这次军改主要就是为了省钱,因为印度人力开支很高,基本上占到整个国防开支的一半多一点,这个是不正常的。所以它的训练和装备都是受压缩的,这样长期下去是不利的,虽然印度军费这几年是涨的,在世界上排位也挺高的,但是用起来效益不好,基本上只能20%多一点去买装备。

而且大家知道印度整个国防工业不如我们,它大部分是买的,所谓的国产航母,其实是俄罗斯帮它建的,它的每一寸钢都是人家给它的,不像咱们山东号每一寸钢都自己的。你没金刚钻还要揽瓷器活,那就有问题了。你得低调一点,与人为善也没事,结果它又跟巴基斯坦是宿敌,现在还要跟我们对抗。

这种情况下,它就得从人力这里出发做出改变。新的兵役法案一个是把参军的年龄下调了,原来要18岁以上,现在是17.5岁就可以了。这样征兵的面就大一点。

还有一个就是减少支出,现在绝大部分新兵就服役4年,也给点钱,然后拿一笔退休金就走了。服役4年以后,大部分人都是拿个117万卢比安家费就走了,后面就不管了。那未来很多年轻人发展前景就受影响了,所以现在年轻人很不满意,就出现了骚乱。

印度比哈尔邦巴特那,示威者抗议新征兵制度,焚烧火车。图自澎湃影像

应该看到,莫迪执政到现在,印度在经济上表现不错,管理上也有改进,国际上对印度的支持力度还特别大。西方现在一部分资本就是要想办法支持印度,而一些战略家也想通过支持印度来牵制中国。所以,印度的内外环境比以前要好很多,它现在心气又上来了,又准备搞什么两面作战——想法可以很大,但是面对现实,它必须承认很多困难,这也是它搞军改的原因。

印度军改为何难言成功?

印度军改搞了很多年,都不太成功。首先它从英国继承的遗产有一些问题,它政出多门很厉害,单位太多,重叠太多。

印度强调军种分离,所以陆海空三军是协调很差,管辖权有大量的重叠,浪费了很多资源,这是一个基本的事实。真正的决策是文官,军队的专业人士起作用比较小,有专家归纳是它叫文官治军、三级决策、三军分离这么一个状态。好处就是排除了军事政变的危险,坏处就是决策效率低,预算浪费很严重,这是一个老问题。

近些年它们也在改革,这个改革跟一些事件有关,一般认为印度军改的起点是1999年5月到7月,印度与巴基斯坦发生了卡吉尔冲突,双方军队在7000米以上的克什米尔高山地区进行了作战。

应该讲印度最后还是赢了,但是中间出现了丑闻,就是什么呢?陆军和空军应该协调,结果因为指挥权的争执竟然出现了一个情况:在战争很吃紧的时候,空军拒绝出动飞机帮助陆军。这个事件爆发以后,印度举国震惊了,就觉得这个不行,这样下去整个国家安全受损,于是就开始军改,想办法设立国防参谋长,把三军统一起来。但实际上到目前为止,这项统一工作进行得也不是很好。

另外,其他的改革也都提上了台面,包括设立了很多新的加强协调的联合指挥机构、减少地区司令部等,应该讲他们是做了很多努力的。

还有基本的作战单元也开始学中国、美国,改成一体化作战单元。从2015年开始,当时的印度陆军参谋长叫拉瓦特,就提出来搞新一轮军改。这位拉瓦特去年12月的时候,因为飞机事故去世了,他过去配合莫迪对军改做了很多的贡献。

总体来讲从2015年之后,特别是在莫迪支持之下,在拉瓦特的具体推进之下,印度军改是往着精简化、战区化、信息化方向在前进,这是个事实。经过多年努力,印度的综合作战能力还是上升的,所以我们中国的网民也不要轻视这个国家。

今天的印度要是在欧洲旁边,它绝对是名列前茅的,可印度有点不幸,有点“既生瑜何生亮”的情结——如果地球上没有中国,印度绝对是第三世界大佬,但偏偏边上就有个中国。

莫迪 新华网资料图

中国的军改比印度更坚决、更成功

印度军改应该讲还是有成绩,不要轻视它,当然也不要太夸大它的威胁,特别是它最近空军参谋长讲的两线作战,这个是它心太大了。特别是跟中国比,我觉得差距是拉大的。中国的军改也使得决策效率提高了。另外我们通过军改大大减少了军队军官的数量,官兵比大大改善了,从3:1变成8:1了,综合作战能力也上来了。我觉得中国军改大方向对,而且效果慢慢在体现出来。

就成果来讲肯定是我们要比印度强,关键原因还是在于我们的执行力,还有体制效能比它高,加上我们整个军官队伍的素质比较好。

印度在这几个方面都不如我们,加上利益集团绑架很厉害,因此尽管它军改有进步,但进步的速度和程度跟中国比,应该是差了很远的。

我觉得印度以后得改变战略,它得接受中国崛起,然后接受中印和平共处,不要老挑衅中国。假设印度做得过分,再发生像1962年那种规模的军事冲突,估计印度输得会比1962年惨。这个对印度其实是不利的。虽然印度的年轻人们还在抗议,但是9月份的军改应该还是会启动的,这是印度的长远利益决定的,也跟莫迪本人的强势有关。从印度角度看,这个军改如果能实现,它会让印度未来的军事能力有所上升。

但是最后我还是强调,我们也不要紧张,因为客观事实摆在那儿,中印力量差距很大的,而且就从军事角度来讲,双方的差距其实也是在拉大,所以对此我们也要注意,但是不要慌张,保持定力,干好自己的事儿,这个最重要。

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责任编辑:吴立群
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