【译者按：9月15日起，尼泊尔新总理、尼泊尔共产党（毛主义中心）主席普拉昌达访问印度。

普拉昌达2016年8月3日第二次当选尼泊尔总理。与废黜国王后、2008年5月当选尼泊尔联邦共和国首任总理不同，尼泊尔各界对他再度当选总理，充满质疑和忧虑，几乎没有什么期待。尼泊尔共产党（联合马列）主席奥利领导的政府，虽然被普拉昌达联手大会党主席德乌帕推翻，但是因为奥利坚持不屈服于印度对尼泊尔的封锁，并积极拓展与中国的合作，访华期间签署了包括过境运输协议和中尼铁路建设在内的一系列协议，在议会提出利国利民的预算案等，而颇受民众欢迎。

《加德满都邮报》8月7日第6版发表尼泊尔政治分析家卡根德拉·N·夏玛（Khagendra N Sharma）的评论文章，认为毛派与大会党组成的新执政联盟没有积极性来加快与中国接壤的北部边界基础设施开发进程，一是因为南方恩主印度不喜欢，二是这么做将会提升奥利领导的在野党联合马列的形象。而毛派与联合马列在选举中所争取的几乎是同一选民群体。

根据毛派与大会党签署的协议， 2018年1月21日之前尼泊尔新宪法规定，议会选举之前的十八个月，分别由普拉昌达和德乌帕轮流担任九个月的总理。普拉昌达再次当选总理，应该说只是为德乌帕九个月后执政铺平了道路。

奥利今年3月访华期间发表的中尼联合声明指出，中国将为尼泊尔援建石油储存设施。然而，尼泊尔石油公司已将一个储油设施建设交给印度公司修建，从印度通往尼泊尔的输油管道也将开始修建。普拉昌达9月15日将开始访问印度，印度将出资约5亿人民币援助尼泊尔修建邮路，以连接尼泊尔南部边界和特莱平原各县首府。而对于中尼之间的互联互通，有助于尼泊尔摆脱单独依赖印度的局面的“蓝毗尼-加德满都-中国西藏吉隆”铁路建设，中尼阿尼哥公路和沙拉公路的升级改造，至今未见付诸任何行动，尽管中铁建和中工国际已经花费巨资完成“加德满都-吉隆”铁路和“加德满都-博克拉”铁路的可行性报告。

《加德满都邮报》记者问新政府是否会实施与中国达成的协议，新任外长普拉卡什·沙兰·马哈特（Prakash Sharan Mahat）虽表示会实施这些协议，但又称有若干步骤，需要耗费时间和努力逐步开展。普拉昌达和德乌帕承诺将会实施前总理奥利访华时与中国签署的协议，似乎不过是外交辞令。

中国的努力方向或许应是敦促尼泊尔政府尽快实施与中国签署这一系列协议，进而推动“一带一路”在尼泊尔的进展，造福中尼两国民众。在相关协议得到实施之前，没有理由实现拟议中的中国领导人访尼。况且普拉昌达也将于10月15-16日出席在印度果阿举行的金砖国家峰会，安排双边会见就可以。】

资料图

普拉昌达再度当选总理：无正当理由的倒退

（尼泊尔）卡根德拉·N· 夏玛

河北经贸大学尼泊尔研究中心  张树彬 译

原文提要：就联邦制达成广泛的共识不太可能，因为如果主要问题解决了，还会剩下什么去为之争斗呢？

最坏的状况已经发生，而且没有改正的办法。尼泊尔已经陷入政治不稳定的深渊。这种不稳定是由于废除了单一制却没有建立起联邦制。临时宪法和新宪法没有关于尼历2074年以后的单一制国家延续的条款[1]。前总理KP·奥利不是救世主，但是他已经开启了朝向正确目标的进程。我们本可以希望在主要政治力量的支持下转型可以完成。在转型中可能会有一些小的失误，不过目标已经确定，也已经采取一些步骤。但是转型现在被尼泊尔共产党（毛主义中心）和尼泊尔大会党组成新的执政联盟毫无正当理由地突然中断了。

尼泊尔三大政治力量——大会党、尼泊尔共产党（联合马列）和尼泊尔联合共产党（毛主义）[2]——联合制定宪法，并承诺要全面实施。在宪法颁布后，大会党中途离开，破坏了三党之间的信任。大会党给出的理由是三大政党中应该有一个党做反对党，以使民主正常运作。如果政治进程已经从宪法上制度化而且稳定进行，这是一个正当理由。然而，宪法甚至还没有完成组成联邦的各邦边界划分。制定联邦架构并使其制度化需要100多部法律。没有大会党的参加，奥利领导的执政联盟很难凝聚各方力量完成这项工作。

领导人的座右铭

毛主义退出执政联盟并与大会党组成联合政府，各自分享权力九个月，这个突然决定有若干瑕疵。不是着眼于实施宪法，而是贪求权力使然。这不仅在起始阶段而且在政府更迭期间损失了大量时间。

权力分享缺乏信任，使新的执政联盟究竟有什么样的国家愿景笼罩阴影。多党制民主恢复以来的政治历史提供了足够证据，足以证明这一断言不假。每一步都有机会主义。政治意识形态已经从尼泊尔政治舞台消失。长达十年的叛乱[3]已经使所有政治道德处于次要地位。

国家统一已经被各种形式的“身份认同”打碎。在毛主义的每一个话语表达中，都有民族、宗教和区域的身份认同，只是有几处最低限度的表达变化而已。这还不足以打破和平的政治进程吗？正是这些所谓的领导人不允许和平进程稳固下来。理由很清楚：如果政治稳定，普遍的免除惩罚将会终结，各种所谓的领导人将会遭受法制的苛责。他们当中许多人将身陷囹圄。谁想要这个？“让国家见鬼去吧，但我必须是主角”是我们领导人的座右铭。他们没有更大的视野。

今天的执政联盟正在计划从现在起九个月内举行地方选举。如果没有就联邦架构的形式和内容达成一致，地方选举又有何意义？抗议新宪法的马德西联盟已经宣布，如果没有满意的边界划分，他们将反对地方选举。这就需要先把联邦架构最终确定下来。

因此第一步将是设法达成满意的联邦划界，而联邦划界从提出临时宪法以来就一直在被拖延。联邦划界应该在宪法施行之前就确定下来。即使确定就匆忙通过宪法，如果合作实施宪法的三党联盟存续下去，也能够确定下来。然而，大会党拒绝参加奥利政府，使得联邦划界无法确定下来。更糟糕的是，大会党开始寻找薄弱环节以驱逐奥利领导的执政联盟，并成功地诱惑了毛主义者。大会党的一得之功打碎了国家团结的前景。

前景不明

完成国家转型的责任已经从前总理奥利的肩上转到了新的普拉昌达-德乌帕二人组合。奥利被突然的阴谋刺痛，将会寻找可靠的办法以平息分歧。（奥利与普拉昌达-德乌帕二人组合）自发的合作遥不可及。尴尬的场面需要相当长的时间才能平静下来。针对奥利的大声指控将不仅在奥利的耳际回荡，而且也会在关心国家未来的人们的耳边萦绕。在这样的背景下，要谈论团结起来的办法不切实际。所导致的主要政党的不团结将会损害国家政治稳定的目标。将可能立刻产生下述影响。

（奥利政府提出的）先进的预算将会被打入冷宫（将会只做例行工作）以便牵制前政府（对民众）的吸引力。如果过去的情形可以作为指南的话，这将非常明显。惯例是，如果你干不成什么好事，那么你就要确保不能让别人干成这个好事！

由于不团结，宪法将不会最终确定。完成宪法架构不仅需要议会三分之二多数，更需要主要政党之间达成广泛共识，而这是不可能的。考虑到他们的共同愿景：因为如果主要问题解决了，还会剩下什么去为之争斗呢？

表面上我们与我们的南部邻国（印度）的关系看上去正常了，但是我们与之讨价还价的能力被削弱了，因为是南邻在幕后支持了目前的政府更迭。南邻给予新联盟的怜悯长远来看比我们去年面对的禁运更糟糕，尤其是我们这次没有奥利那样支持我们顶住压力的勇气。

现执政联盟将会没有积极性来加快在北部边界的基础设施开发进程，原因有二：一，南方的恩主（印度）不喜欢；二，这么做将会提升在野党的形象。

目前的此次政府更迭不仅不会为国家带来任何好处，而且也不会有助于执政联盟。如果选举公正举行，大会党和毛主义中心将会比他们在第二次制宪会议选举中所获得的票数差好多。

爱国而理智的人们陷入窘境。他们甚至不能向新的执政联盟表达良好祝愿，因为该联盟的成功对于国家意味着灾难。愿上帝拯救我们的祖国！

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