【文/观察者网专栏作者 李东海】

9月4日，台湾“行政院长”林全请辞，“蔡依林内阁”告下帷幕，台南市长赖清德将要接任。按照相关规定，“阁揆（行政院长）”是台湾地区最高行政长官，但实际上“行政院长”由领导人任命及撤换、无须“立法机构”批准（“立法院”虽有“倒阁权”，但难度太高、“立委”还要以提前改选为代价，几乎不能实现），政治命运掌握在领导人手中。

“阁揆”在任期内往往会执行来自领导人的意愿，倘若意见相左就辞职，意见一致则会因为替政策护航而受到在野势力的攻击。台湾媒体、在野党和社会各界都热衷于批判当局，“行政院长”就要“挡子弹”，一旦挡子弹的功能消失，换“行政院长”就只是时间上的问题。一任又一任的“行政院长”前仆后继为领导人挡子弹，因此任期都不是很长。自陈水扁以后，几乎是一年多换一个“行政院长”。

一般认为，民调破底、不满意度高于满意度，是撤换前的两大征兆。林全上任仅一个月，满意度就滑落到三成；上任三个月，不满意度就已经高于满意度。那时舆论就猜测，年底高雄市长陈菊第二任期过半，按照规定无须改选、台当局派遣代理市长就好，会成为陈菊接任的时间点。

林全的挡子弹功能已用尽，离职是迟早的事情

为何是赖清德不是陈菊

陈菊在民进党内辈分高居“美丽岛世代”，曾经因为辈分够老而被公推代理党主席。但陈菊年事已高、身体状态不好，任满后倾向于退休而非更上一层楼，对于蔡英文也没有威胁。

去年12月时，蔡英文力推的几个法案正在审议中，曾有评论认为，蔡英文本意是借助陈菊的庞大影响力助推法案通过、借助强大的执行力稳住政局，等到合适时间再换他人。陈菊以首位女性“最高行政长官”的身份退休也属光荣。陈菊与蔡英文互动颇佳，故而陈菊一直被传为热门人选。

但是，在代理市长人选上，陈菊倾向于前副市长、区域第一任“立委”刘世芳，而且力捧她参选高雄市长的动作不断，甚至连高雄卖菜摊贩都知道，刘世芳是“菊姐的人”。舆论一般认为蔡英文倾向于不分区陈其迈，理由是转任代理市长不用改选，民调也一直排名第一。而且，在前任高雄市长谢长廷出任“行政院长”时，陈其迈就已经是代理市长，资格也够。问题在于，陈菊与陈其迈关系不睦，蔡英文、陈菊都想拉抬自己的子弟兵，并未谈拢、因此搁浅。

陈菊与林全在陈水扁担任台北市长、台湾地区领导人时就有共事经历，有“同袍之谊”，因而不愿北上接任。但赖清德与林全并没有这个渊源，赖清德在台南市长选举中也不站队，相对牵挂更少。

此外还传出“立委”陈明文、“立法院长”苏嘉全、“行政院副院长”林锡耀等人选。但依据林全4日的表态，早在今年六七月，他就跟蔡英文商量继任人选，只有两个，就是赖清德跟陈菊。在陈菊作为第一人选不愿北上后，赖清德就成为替代选择。

陈菊之外，蔡英文也只能选择赖清德

赖清德放弃2018/2020年参选？

赖清德想要挑战大位的心态路人皆知，要不然也不会凭空讲出“亲中爱台”，对地区领导人的职权说三道四。但赖清德的尴尬在于，前有蔡英文、苏贞昌霸占位置，后有郑文灿、林佳龙虎视眈眈，2016年被蔡英文所占据、2020年时寻求连任，2024年是郑、林两人天下，赖清德的未来在哪里？

2018年赖清德任期届满后，就面临着没有政治舞台的尴尬。有人叫他挑战双北市长，但是台北市长几乎笃定要礼让柯文哲；新北市长输则失去政治前途、赢则困在任上至少四年，也难以挑战2020年或者2024年地区领导人，唯一的胜算是高票落选，但难度太大。

虽然蔡英文就是凭借在新北市开出百万票的“高票落选”成绩竞逐领导人，但考虑到赖清德要为蔡英文执政背锅，国民党人来势汹汹，此种可能性并不大。而且，如果参选还要提前迁户籍到新北市，有对台南市民承诺的问题，也会被认为是因为政治利益才到新北、形象大打折扣。此外，赖清德有不进“议会”、台风假失准、治水成效被诟病、登革热处理不当种种争议，也会成为参选新北市长时的引爆点。

双北市长不是赖清德的最好归宿，赖此前拒绝出任蔡办秘书长，就让他的政治前途充满了问号。一种分析认为，赖清德在积攒人气、准备在2018年县市长选举中全台辅选，如果蔡英文选得不好则顺势接任党主席，如果蔡英文选得好就继续累积能量。但2014年县市长席次已经是民进党的最好战绩，甚至被认为是饱和状态，加之本次民进党人在嘉义市、宜兰县、澎湖县等告急，一般认为选得不好是趋势。

赖清德出任“行政院长”，从某种意义上等于放弃挑战2020年领导人。自连战以来，“行政院长”转战地区领导人并没有成功先例，究其原因就是要为领导人挡子弹，耗损太严重而无力问鼎大位。

而且，赖清德的任期也极为不稳定。按照台湾地区的惯例，如果县市长选举选得不好看，不仅党主席要负责，党籍“行政院长”也要承担起责任。与之同时，行政权有对立法权负责的传统，每四年“立法院”改选一次，在新一届“立委”上任时，“行政院长”也要循例总辞一次。言外之意是，2018年县市长选举、2020年“立委”选举都是赖清德的一道坎，都有可能面临辞职危机。此外，赖清德也可能因为失去挡子弹功能或者其他因素被撤换。

赖清德的两大挑战

赖清德的挑战之一是，如何做好明年选举的辅选工作。

林全在辞职时提及，辞职的理由之一是认为自己没有能耐辅选明年的县市长候选人。辅选从某种意义上来说就是“大开政策支票”，这对赖清德来说可能是困难的。赖在台南市长任内十分注重财政纪律，不太愿意四处开“政策支票”，引发民进党地方系统的不满，这也可能与民进党长期执政有关系：既然一定是民进党执政，何必花不必要的预算讨好选民？

正因此，在台南市“议长”选举时，国民党人李全教以涉嫌买票的方式动员几位不准备连任的民进党“议员”投票给他，最终在民进党籍占据大多数的情况下当选“议长”，这被视为是地方上对赖的反弹。如果连绿营长期主政的台南都遭遇地方反弹，如何在全台辅选又不重蹈覆辙？

挑战之二，如何处理林全留下的“烂摊子”。

林全在陈水扁任内当“阁员”的时候，不少人找他要拨款，曾回应称“要钱没有，要命一条”。但是在蔡英文的授意下，还是大把花预算，“前瞻计划”就是如此。赖清德的美名之一就是注重财政纪律，在台湾举债上限迫近的情况下，成百上千亿新台币的预算应当如何处理？如果按照蔡英文的既定方针，就是破坏自己过去的形象甚至是原则；如果与蔡英文的大政方针不同，是否需要请辞？

7月，赖清德称“一例一休”应该要修法，“这是我们的责任”。亲新潮流的民进党“立委”也认为，“一例一休”对产业界造成困扰，期盼赖上任后优先面对“一例一休”，赶紧修法。假如“一例一休”修法，是打脸蔡英文当时力推到底的行为，而且不可能提出劳资双方都满意的政策，是新一轮争议的开始。如果不修改，则可能导致县市长选举失利。无论如何，都是两难。同为新潮流的彰化县长魏明谷就提醒赖清德，“一例一休”政策要倾听民意。

赖清德政治前途未卜，只能自求多福

赖清德为何要出任

赖清德在政策理念与蔡英文不同的情况下仍然接任，可能的原因有两个，一个是赖清德所属的新潮流是制度化运作的派系，强调集体和服从，赖清德是服从派系“旨意”，进军台当局，培养更多人才、抢占更多资源。阴谋论者更是认为，赖清德为首的新潮流系大举进军台当局，目的可能是架空蔡英文。但是赖清德又担心新潮流树大招风太过招摇，目前传出谢系人马出任秘书长、财经背景人士出任“副院长”以平衡派系。

第二是赖清德的政治职位若不底定，蔡英文就难以放心，无论是新北市长候选人、蔡办秘书长还是“行政院长”，赖清德总得选一个。在拒绝出任蔡办秘书长，力挺苏系“立委”参选新北市长之后，赖清德不得以选择了“行政院长”。

一向与赖清德“相爱相杀”的国民党议员谢龙介就认为，英派“立委”陈明文目前担任民进党选对会召集人，如果硬要提赖参选新北市，赖将陷入进退维谷的困境。选赢了被套在新北市长，选输了要负败选责任。赖在“阁揆”与新北市长之间，两害相权取其轻，同意接下“阁揆”。

国民党和柯文哲会威胁民进党吗？

同为新潮流系的林浊水的观点值得玩味，赖清德当“阁揆”早已经是多数跨派系“立委”的期望，派系问题根本不是重点，“这个党都垮了，还讲什么利益可言”。原本外界预期，可能的时间点有两个，一个是明年初，“央行总裁”彭淮南卸任，林全可以名正言顺的转任，由赖清德接任；另一个是今年六七月，林全向蔡英文表明辞意。

但两个时间点皆不是，突然在九月公布，除了“立法院”新会期开议以外，关键原因就是柯文哲的横空出世。柯文哲凭借世大运爆红，成为新晋台湾政坛神话。连任几率大增，倘若连任，会否在2020年挑战民进党？

柯文哲放言称，赖清德会直攻2020，以及在台北农产公司人事上与国民党合作而不是跟民进党合作，已经让新潮流等极为不满。柯文哲与亲民党主席宋楚瑜关系颇好，与时代力量的互动也不错，在宋楚瑜老迈不堪再战、时代力量缺乏领袖人物的情况下，柯文哲会否以亲民党籍或者时代力量党籍参选？这是同样泛绿的民进党需要预防的。

不过，正如邱毅所批评的，林下赖上是政治斗争的结果，已沦为在野的国民党是存在机会的，只是机会仅留给做好准备的人，问题是国民党做好准备了吗？

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