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中国应避免让朝鲜铤而走险

2013-02-07 09:55:46

2012年12月12日,朝鲜不顾国际社会的反对发射了“光明星3”号卫星。2013年1月22日,安理会以15票赞成的表决结果,一致通过了关于朝鲜发射卫星问题的第2087号决议。

与以往的第1718(2006)、第1874(2009)决议相比,新决议的制裁力度表面上并没有特别加大,但它的针对性更强,对制裁对象的信息更详尽,隐含制裁的范围扩大了。如增加了两个旅行禁令与资产冻结的附件,把对朝鲜导弹开发的最重要的4位官员和最关键的一个机构、一个银行和4家军火公司的制裁的详细信息进行了公示,这使得有关国家与金融机构今后将无法再与这些被制裁的单位发生业务关系;而在香港开业的朝鲜矿业发展贸易公司分公司也只能卷铺盖走人。

另外,该决议与1874号决议相比,力度微妙增加的有四处。

1.1874号决议规定可让船旗国指示朝鲜嫌疑船只驶往适当的港口由当地主管当局进行检查;新决议则增加了朝鲜船只拒绝接受检查时有关当局可以发出《协助执行说明》的内容。

2.原决议仅仅呼吁所有会员国不向对朝贸易提供公共金融支持(包括出口信贷、担保或保险);新决议则要求各国监测本国国民、在本国的外国人、金融机构同朝鲜金融机构或其他实体的活动。

3.原决议对查到的朝鲜违禁物品的处置方式仅仅是提出扣押和向联合国委员会提出处置报告;但新决议则包括销毁、储存或转移至其他国家。

4.对于朝鲜今后行动的对策,1718号决议仅表明:如果有必要采取补充措施,则须进一步作出决定。1874号决议表述为:如有必要采取补充措施,须由安理会进一步作出决定。2087号决议的措辞则强硬得多:“在朝鲜再次进行发射或核试验时,采取重要行动”。

正因为如此,朝鲜在安理会决议通过后就作出了强烈的反应:宣布将继续发射各种卫星和远程导弹、将进行高水平核试验。

朝鲜在安理会决议通过后就作出了强烈的反应:宣布将继续发射各种卫星和远程导弹、将进行高水平核试验

中国这次支持安理会的2087号决议实际上是无可奈何的行动。在去年圣诞节前中美驻联合国外交官的幕后磋商中,中国已经尽自己的力量抵制了美国提出的对朝鲜高强度的制裁决议草案。中国在朝鲜发射卫星之前已经三番五次地劝告朝鲜,这种行动违反了联合国的决议,但朝鲜置若罔闻。因此中国作为安理会的常任理事国,有责任与国际社会的成员一起对朝鲜的错误行动作出必要和合理的反应。

实际上,中国新一代领导人目前并没有要考虑改变对朝鲜的政策,在十八大以后,中共还派出了以政治局委员李建国为团长的代表团访问平壤,表达了新一届中共中央领导集体的明确立场:进一步加强巩固和发展中朝传统友谊,坚持从战略高度和长远角度看待中朝关系。但这种表态并不表明中国一定会像处理2010年11月延坪岛炮击事件那样低调。按照是非的曲直与国际规范的要求进行恰当的反应,将是这届新一代领导人的新风格。

实际上,中国在与美国磋商决议案时已经充分考虑到了朝鲜半岛南北对峙和危机起伏的情况,限制了对朝鲜过度制裁的内容。正如中国常驻联合国代表李保东在投票后所表示的那样:安理会对朝鲜射星采取的行动应慎重、适度,有利于维护半岛和平稳定,有利于维护半岛无核化进程,有利于推动局势尽快转圜,防止紧张升级。但是,对中国最大的努力,朝鲜显然没有领情。

2013年1月30日,韩国发射了“罗老”号火箭,成功将卫星送入了太空。这一举动又引发了朝鲜的愤怒,指责“美国对朝鲜发射‘光明星3’号进行谴责,并对韩国发射‘罗老’号的行为予以袒护,实行无耻的双重标准。”

不过,韩国作为美国的盟国,长期以来,在发展中远程弹道导弹方面受到美国的限制,直到最近美国才允许它发展达到800公里的导弹,另外它也没有试图获取其他大规模杀伤性武器。这次其卫星发射,第一级火箭是俄罗斯制造的,俄罗斯也不会转让相关的技术给它。韩国制造的是第二级火箭,是一个固体火箭,只有8吨的推力。所以,如果坚持说这也是一颗导弹,那它也仅仅是一颗近程导弹,韩国早就拥有了这个技术。所以,发展太空技术是韩国的自由和权利,并不会对其他国家构成威胁。

由于朝鲜国内体制的特殊性,朝鲜当局需要在国内树立起强国的形象。因此对于外部压力,朝鲜当局往往会摆出强硬姿态。可以预见的是,朝鲜这种以超强硬对强硬的态度,必然要付出惨重的政治和经济代价,只会在国际社会上更加孤立,让国民生活质量进一步下降。一旦事态继续恶化,美国及其盟国可能会在联合国框架以外,实施包括金融制裁和阻止进入朝鲜的外国船舶再进入韩国、美国、日本、欧盟国家港口的“入港限制”的方案,如果这一方案成功得以实施,就等于国际社会对朝鲜进行了事实上的海上封锁。美国与韩国必定会采取2010年“天安”号事件后类似的频繁的军事行动和军事部署,以给朝鲜施压。朝鲜半岛又会陷入新一场的紧张对抗的危机之中。

朝鲜如果进行第三次核试验,必将给中朝关系蒙上阴影,中国将不得不在外交行动上确保与国际社会的同步行动。中国从战略利益上讲,会继续给朝鲜提供一定的支持,但这不能曲解为无原则的庇护。“天安”号事件以来的一系列冲突,已经让中国处于尴尬的两难困境,既损害了中国同美韩的关系,也破坏了中国的国家利益。朝鲜搞核武器,不仅仅会给中国的边境地区的生态和人民的情绪带来不利的影响,给中国的安全也会带来压力。

当然,中国仍然希望朝鲜半岛能够保持和平与稳定,维持朝鲜的国内稳定,这符合中国的利益。因此中国也不可能完全同意美国对朝鲜实施全面的经济制裁和军事行动。中国认为对朝鲜问题要讲究策略,一味对其施压会降低朝鲜对中国的信任,反而容易令其铤而走险,只会火上浇油。通过和平手段解决朝鲜半岛核问题才是最符合各方的利益的。因此,中国仍然需要与朝鲜保持接触,呼吁各方保持冷静,一方面通过制裁、谴责给朝鲜施加压力,另一方面通过对话、劝告甚至援助令其重新回到谈判桌上。

(刘鸣、叶成城)

刘鸣

刘鸣

上海社会科学院国际关系研究所研究员,副所长

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来源:东方早报 | 责任编辑:张广凯
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